（发言代表：州政协委员，民建恩施州直二支部主委、恩施巴韵寨传媒有限公司董事长 唐启玉）
民建恩施州委
近几年，在国家“双创”大环境下，我州越来越多的外出务工人员选择回到家乡自主创业。据州工商局统计数据：自2018年1月至10月底，全州共注册成立23721家个体工商经营户和11814家大中小型企业，其中返乡人员注册成立创业实体成为全州工商注册登记的主力军。
一、返乡创业者创业面临的“短板”
返乡创业人员多为中青年群体，经过在外多年的打拼磨练，积累了一定资金，掌握了一些专业技能，创业有着较为清晰的思路和规划。但他们也存在一些短板，需要在创业过程补齐，才有望达到成功的彼岸：
一是资金受限。返乡创业人员创办的市场主体普遍存在规模小、结构单一，大多以二、三产业为主，投资额为10—50万元的居多。目前，80%回乡创业人员的创业启动资金，主要依靠自己在外务工的积累和亲朋好友帮扶，资金短缺是返乡创业面临的共同问题。有的投资项目，虽然市场前景和发展潜力都不错，但由于缺乏资金，银行贷款门槛高、条件多、手续繁，难以及时解决融资之渴。返乡创业，困难重重，创业之梦难圆。
二是目标盲目。返乡创业者不少只有初、高中学历，掌握的多是实用生产技术，没有受过专门创业技能培训，创业目标上存在一定的盲目性，不懂得如何进行市场分析和产品定位，增强防范风险的能力，企业管理经验更是缺乏。创业初期，往往雄心勃勃，凭着一腔热血和做生意赚钱的渴望开始创业，由于定位不准，投资盲目，成功率并不高。据州工商局统计数据显示：2018年1月至10月底，全州注销个体户8569家，注销各类大中小型企业2477家。
三是环境生疏。返乡创业人员由于常年在外务工，已基本脱离了本地的生活环境，回乡创业后发现对本地的人际社交、创业的政商环境和政策均不了解。调研走访的20名返乡创业人员，均未享受到小额担保贷款促创业政策，也不了解一次性创业补贴、岗位补贴等方面的规定，甚至根本不知道有这些优惠政策。
二、返乡创业面临的外部难题
（一）部门政务服务和创业者需求尚有一定差距。一是办理行政许可难的问题仍然制约创业发展。表现为重审批轻监管、重管理轻服务、重收费轻教育，办事难、办事慢、“弹簧门”等现象还不同程度的存在。返乡人员创业办理行政许可时，往往要花费大量时间、财力和精力，有的甚至长达半年以上都不能取得许可；取得行政许可代价“昂贵”，因部分行政许可需由中介机构进行评估后才能取得，而中介机构属营利性单位，评估费收取较高，造成一些创业者花费几千甚至上万元的经费才能取得评估资料，创业者因此叫苦不迭，影响了返乡创业者的创业热情。二是创业场地得不到较好解决。用地难、无场地始终是制约返乡创业人员创业发展的瓶颈。返乡人员创业要发展壮大，就要扩大生产规模和增加工人，然而没有合适的创业场地，企业规模无法扩大。而另一方面，现有的资金实力和企业规模又达不到入驻工业园的要求和标准，创业发展举步维艰。三是扶持创业的优惠政策对接难。目前，州、市两级部门出台了很多鼓励回乡创业、就业的优惠政策，但要享受这些优惠政策却没有一套便利、快捷的程序，返乡创业人员在申请享受和办理落实上较难。
（二）融资渠道不畅使创业资金紧缺问题难解决。根据对返乡创业人员的调查，返乡创业者的初期投资大多依靠外出务工积累的资金，资金量额度不大，加上缺乏对市场的科学考察和分析，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金投入和防范风险的能力。而受到金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业者想要获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入维持企业生产和再生产的，成本高、负担重、风险大，有时因资金短缺，不得不破产倒闭。
（三）创业培训乏力使返乡创业者综合素质提高难。返乡创业人员虽然在外出务工时掌握了一定技能，积累了一定经验，但欠缺工商、税务、金融、管理等方面的专业知识，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏科学管理和创新营销的知识和手段，难于适应市场、驾驭市场，创业之路走得太过艰难。虽然近年来各级政府部门组织开展了多种形式的创业培训，但返乡创业人员知晓的少，参加的人不多，参加培训的时间不长，培训内容针对性不强、适用性差。
（四）缺乏对创业的跟踪服务。从调研的情况看，返乡创业者在开始创业后，相关组织对返乡创业者的创业工作关心不够，服务工作没有跟上，主要体现为政策宣传不到位、帮助企业克服发展困难没有实质性的措施等。
三、对支持返乡人员创业工作的建议
（一）完善创业基础平台，为返乡创业提供良好环境。建议参考温州模式，建立返乡创业园区、小企业孵化基地，完善各类种植、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡创业者创业、兴业的集聚地。
（二）充分利用“大数据”，建立共享创业平台。如今已经步入共享经济时代，创业和市场需求信息都能够通过互联网实现互联互通。常年在外务工返乡创业的人员，一段时期内，存在着社会人际关系脱节、创业信息不对称的问题。为此，建议打通工商、税务、城管等部门的信息互通，利用互联网，实现创业、就业信息的互联互通，建立大数据应用平台和共享创业平台。将有创业需求和市场需求人员和项目，进行无缝对接，实现市场、就业、资金、人才、创业人员诚信信息等方面的共享，扶持返乡人员创业发展。
（三）改进服务方式，提高服务水平与效益。一是建立健全创业就业登记网络。要充分发挥相关职能部门的作用，建立返乡创业的动态台帐，且部门之间实现相关信息互联共享；开展对返乡创业就业情况的长期跟踪监测，了解其所需所想，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况。二是改进服务方式与手段。对有资金积累、市场信息、管理经验、创业需求的返乡创业者开展有的放矢的联系与服务，建立便捷的服务程序，为他们创业提供便捷服务，坚定返乡创业者的信心和决心。三是加大宣传力度。要通过电视、报纸、公共信息、电子平台、手机信息等方式，大力宣传返乡创业政策，介绍发布创业信息，便于返乡创业者对创业政策的了解，帮助他们及时准确理解掌握政策，用上、用足、用活相关政策。
（四）延伸创业培训，提升返乡创业者的创业能力和水平。充分利用创业共享平台，实时掌握创业和市场信息，实时优化培训内容，根据不同创业主体的不同需求，开展有针对性、实用性的创业培训。强化培训基地建设，建设模拟实验室，开设创业辅导课程，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合，增强创业培训的有效性，推动提升创业的成功率。
