（发言代表：州政协委员、咸丰县审计局局长  曾令军）

州政协驻咸丰县联络组

州委、州政府对招商引资工作极为重视，列为全州“一号工程”，相继出台了《关于推进2018年招商引资工作实现突破性发展的意见》《恩施州高新技术产业园区招商引资八项政策清单（2018）》《恩施州加快服务业发展实施方案》、《关于恩施州推行产业项目承诺审批制改革实施意见》等含金量极高的政策性文件，在项目用地、技术创新、产业发展、优化服务等方面加大政策支持和保障力度。同时坚持引资、引智、引技并重，促进了招商引资向更高层次、更宽领域拓展。2018年，全州招商引资新签约千万元以上项目247个，合同金额1042亿元；新开工千万元以上项目237个，投资总额492亿元；1-11月，全州招商引资实际到资375亿元，同比增长32%。国药集团、人福医药生物医药龙头企业，立讯精密、达祥科技等电子产品龙头企业，中诚信、卓尔文旅等生态文化旅游龙头企业相继落户恩施，为全州经济社会发展注入了崭新活力。

成绩的取得固然令人欣喜，但在大力招商的过程中存在的一些突出问题应当引起高度重视。一个招商项目，从签约到落地建设再到投产达效，需要历经若干程序，特别是用地类项目更是需要经历用地选址、审批、征拆等繁杂的程序，项目的投产通常需要两年甚至更长时间，而且变数较多，如果任何一个环节出现问题，将引发“多米诺骨牌效应”，导致一系列流程推后、项目建设周期延长，极易造成难以预计的损失。据调研，我州重大项目落地难的原因主要有：

首先，前期准备不够。一是项目谋划深度不够，项目储备靠“拍脑壳”突击；二是少数项目单位前期工作调研不够，推进过程中决策摇摆不定，前期工作依赖中介服务，推进缓慢；三是部分中介机构水平不高，有的挂靠中介机构、借用资质服务，导致编制的设计文本粗糙，严重影响服务质量。

其次，要素保障制约。一是部分项目因征地拆迁缓慢导致项目前期推进迟缓；二是部分项目落地所需的土地、规划、环评、稳评、建设等手续办理、审批时间长、难度大；三是部分项目因建设资金需求大、政府配套资金难以落实、前期工作经费不足等问题导致项目推进困难。加之极少数投资主体自身实力不强，容易造成“半拉子”工程。

再次，监督服务缺位。部分行政主管部门和项目单位管理不规范，监督机制不全、责任不实，对项目工作缺乏系统性研究，出现问题不及时研究解决，同时，只注重项目引进，引进后项目建设服务保障跟不上，这些都导致项目进度缓慢。

项目建设是拉动经济社会发展的“牛鼻子”和“新引擎”，推进重点项目落地见效是一项系统工程，无论是主观意识影响，还是客观要素制约，都会阻碍整个项目的落地，滞缓项目实施进度。为深入贯彻落实州委七届六次全体（扩大）会议暨全州经济工作会议精神，全面破除影响项目推进各环节的瓶颈障碍，加速招商引资项目落地见效，助力“一谷、两基地、三示范区”、“四大产业集群”建设，加快建成全省特色产业增长极。提出以下几点建议：

一、完善招商引资项目推进机制。充分发挥“四大家”领导“头雁作用”，建立健全“四大家”领导推进落实重大招商引资项目落地协调制度，建议按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，定期召开联席会议，集中分析调度，化解项目实施中的难题，加快项目实施进度,确保项目落到实处、取得成效。

二、持续实施招商引资“一把手”工程。一是高度重视招商引资队伍的建设，只能加强不能削弱，建议州县统一招商机构的设置，理顺招商体制，压实工作责任，落实保障措施；二是充分发挥 “一把手”的优势，切实提高项目前期推进力度。通过压紧压实各级各部门“一把手”抓项目的“第一责任人”责任，实行“一把手管审批、一个科室办审批”，切实打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务服务生态系统。

三、给予重点项目政策支持。重点项目投资往往规模大，影响范围广，具有不可替代的社会效益和经济效益。但重点项目往往涉及到征地拆迁、配套建设、土地供应各个环节，周期长，难度大。一是要用足用活现有招商引资政策，及时兑现政策，吸引、筛选大企业、大集团集聚；二是建议在土地供应环节给予政策保障，推行“一事一议”，确保重点招商引资项目早日落地。三是加大土地收储力度。建议按照加速项目落地的实际需要，采取土地整合、置换、弹性出让、废弃地利用等措施，对批而未供、供而未用及低效用地现象进行全面清理，最大限度为重大产业项目预留用地空间，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持，切实提高土地利用率，集约利用土地。

四、搭建良好的招商引资平台。营商环境是招商引资的“生命线”，是推进区域经济快速发展的必由之路，要充分激发和保护企业家投资的热情和信心，真正让项目引得来、落得下、发展好。一是园区建设要实现新突破。坚持高起点规划、高标准建设、高质量服务，做到基础设施健全功能配套，水、电、气等基本要素供给齐全，真正把园区打造成招商引资的“洼地”、城市发展的“高地”、人民群众创新创业的“福地”；二是加大高标准厂房建设力度。提倡建设多层标准厂房，确保企业能够实现“拎包入住”，最大限度提高利用率，把平台真正建设成为招商引资的核心基地。三是提高服务质量和水平。深化放管服改革，为招商引资项目提供高效便捷服务，对重点项目实行“一企一策”、特事特办，发扬“钉钉子”精神，对项目从落地开工到投产服务实行专人盯、全程盯，营造良好的营商服务环境，切实提高项目履约率和资金到位率，保证项目按期实施发挥效益。