如何营造国税系统“政清人和”的政治生态？

去年9月28日，省国税局党组书记、局长张国钧亲自给恩施州国税局开出处方： “落实‘两个责任’，关键要把责任细化、具体化、日常化。只有明确责任，常抓、长抓、抓长远，才能履好责。”

今年9月，恩施州国税局相关领导向州纪委汇报兑现落实“两个责任”承诺后，州纪委对全州国税系统推进全面从严治党给予充分肯定：“要认真总结近两年来的党风廉政建设工作经验，加强内外宣传，提升国税形象。”

“322”模式压实“两个责任”

2011年至2015年，全州国税系统违反中央“八项规定”立案25起。这充分暴露出国税系统在“两个责任”落实、体制机制改革创新等方面存在严重问题。

州国税局推行全面从严治党主体责任“322”模式，力促“两个责任”落地。

“322”模式，即“三张清单、两类规范、两个办法。“三张清单”是《主体责任个性清单》《“两权”及日常行为负面清单》《监督反馈意见传递责任清单》；“两类规范”是《提醒、约谈、函询制度》《线索处置、案件检查和审理规程》；“两个办法”是《责任追究办法》《党组及纪检组督促互动办法》。该局把责任细化、具体化、日常化，形成责任链条，解决谁来履责、如何履责、怎样追责等问题。

同时，建立规范党组书记、纪检组长沟通、分析、研判工作机制。今年，该局纪检组长就干部选拔任用、落实“八项规定”精神等方面与党组书记和班子成员进行互动和沟通7次。在干部选拔中终止了两名干部的任用，制止了8名干部的请客行为等问题。

“322”模式推行以来，该局发布《作风纪律问责专报》7期，问责31人（次），经济惩戒3250元。

落实“三转”解决“三不”问题

落实纪委“三转”要求，从强化纪检队伍建设入手，通过竞争性选拔为6个县市配备了纪检组长并实行异地交流任职；为全州23个基层分局配备了专职（或兼职）纪检监察员。制定了包含“监督、执纪、问责、建制”四个方面64项的监督责任清单和有157条的“两权”及日常行为负面清单，使纪检监察干部知道监督什么、怎么监督，解决本地干部碍于情面“不敢监督”的问题。

为防止责任虚化，该局科学设置绩效指标，将落实党风廉洁建设责任制和监督责任的情况纳入绩效管理。

从完善监督机制入手，制定《巡视、督查内审、稽查、监察“四位一体”的联合监督管理办法》，建立“信息共享、联动配合、案源管理和一案双查”的监督工作机制，解决纪检监察力量不足、监督面窄等问题。今年，州国税局纪检组对所属三个单位进行巡察，开展办公用房、违规中介清理等检查整治工作，对11个税收违法案件进行了“一案双查”。

以学习贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党问责条例》《湖北省行政问责办法》为抓手，制定《国税干部履职问责监督管理考核办法》，将问责与岗位职责履行情况精准对接，推进问责制度化、规范化、常态化。近两年来，州国税局累计问责115人（次），经济处罚12897元，对65人进行提醒约谈并取消年终评优的资格。

注重学习教育抓早抓小

突出教育引领，在全系统掀起学习贯彻十八届六中全会精神热潮，加强日常教育和监督管理，营造有权必有责、用权受监督、失责必追究的良好氛围。

立足宣传教育，把廉洁文化理念渗透到各个环节。组织党员干部观看《永远在路上》、到恩施监狱听取服刑人员作忏悔报告，开展家庭助廉、专题辅导报告会等形式多样的宣教活动。

为全面适应从严治党新常态，该局运用监督执纪“四种形态”，制定《恩施州国税局约谈、函询办法》，抓早抓小，做到早批评、早教育，让党员干部牢固树立底线思维和法纪意识。

构建州纪委与国税部门联合巡察监督、宣传教育、提升素质、优化作风、监督执纪和问题处置等六大税纪协作模式，增强了国税部门监督执纪的专业性和融合性。

今年以来，该局根据《税务总局巡视反馈问题对照检查清单》4大类15项53个问题，在全州国税系统查找问题14个，先后组织6轮明察暗访，将存在的问题制作成录像片，组织各县市区局一把手集中观看，认领问题，督促加以整改。全系统纪检监察部门共受理信访举报27件，立案查处19件，给予党纪政纪处分25人。因履职不力调整工作岗位8人，工作约谈15人，诫勉谈话7人，免职2人，发通报10期。在刚刚过去的2016年电视问政现场，国税系统在12家被问政单位行评中，四个点题督查单位媒体满意度测评第一。

来源：恩施日报 通讯员 饶章涛 王芬

（责任编辑 罗茜）