大众创业万众创新再放“大招”
——就“五证合一、一照一码”专访恩施州工商局局长李新
时间：2016年10月20日
嘉宾：恩施州工商局党组书记、局长李新
访谈摘要：自今年10月1日开始，“五证合一、一照一码”登记制度改革开始在全国全面实施，连日来，我州各地也在积极推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。为何要实施“五证合一、一照一码” 登记制度改革，这项制度是如何实施的，对今后恩施州经济社会发展将带来怎样的好处？
主持人：各位网友大家好，欢迎关注中国·湖北恩施网在线访谈栏目。我是主持人周淑芬。
“五证合一、一照一码” 登记制度改革是国务院直接部署、李克强总理亲自督促落实的重大改革，“五证合一”不仅是商事制度改革的核心环节，还是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。自10月1日开始，“五证合一、一照一码”登记制度改革开始在全国全面实施，连日来，我州各地也在积极推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。为何要实施这项改革，这项改革是如何实施的，对恩施州今后经济社会发展又将带来怎样的好处？这些都是网友们关心的问题，今天我们邀请到恩施州工商局党组书记、局长李新来和各位网友聊一聊这些问题。
李局长，欢迎您！
国务院直接部署 一照一码促创业
主持人：目前，“五证合一、一照一码”改革工作进行得如火如荼，究竟何为“五证合一、一照一码”?它与“三证合一”又有怎样的区别与联系？请李局长先向我们的网友做简要介绍。
李新：所谓“五证合一、一照一码”，即将过去市场主体在市场准入方面分别到五个政府部门依次办理的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保证、统计证五个证照合并办一个工商营业执照，将过去各部门证照上的编码统一在营业执照上加载一个全国通用的信用代码。从2015年9月10日起，我省在企业、农民专业合作社实行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”登记制度改革。一年后，从2016年10月1日起再整合社会保险登记证、统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。
“五证合一、一照一码”改革后，市场主体通过“一表申请、一窗受理、一次告知、一份执照、一个代码”，将由工商、人力资源和社会保障、统计、质监、国税、地税等部门分别办理、各自发证(照)，改为由申请人一次申请、工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，以“一照一码”形式实现“五证合一”。“五证合一”是国家进一步深化商事制度改革的重大举措，是去年“三证合一”改革的延伸。改革将进一步降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展，也将进一步强化部门协同，促进事中事后监管，加快构建以信用监管为核心内容的新型市场监管体系。
主持人：改革的目的是适应社会环境的变化，促进社会更好地发展。从“三证合一”到“五证合一、一照一码”，它改革的背景是什么？新政策又有何优势，这一突破性的改革的意义又是什么？
李新：去年国务院总理李克强亲自部署安排“三证合一”等商事制度改革，对大众创业、万众创新，激发市场活力发挥了极为重要的作用。今年5月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。5月23日，《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)要求，全面实行企业“五证合一”登记制度。6月30日，《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发〔2016〕53号)下发，明确要求从今年10月1日起全国范围内实施“五证合一”。
今年以来，省、州进一步深化商事制度改革加强事中事后监管工作，将“五证合一、一照一码”改革列为今年改革的重点内容。9月29日，省政府召开电视电话会，动员部署全省实施企业“五证合一、一照一码”暨个体工商户“两证整合”登记制度改革工作。州委州政府高度重视“五证合一”改革工作，并列为10月份重点工作任务，周州长、陈州长分别对我州改革实施提出了具体要求。
在“五证合一、一照一码”改革全面实施两周后，李克强总理10月14日主持召开国务院常务会议，部署持续深化商事制度改革。他要求，政府要进一步深化商事制度改革，切实推动职能转变，下一步将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合一、一照一码”试点，更加便利群众办事创业。他强调，在进一步简政放权的同时，事中事后监管也必须更加完善，要在各部门单独实施“双随机一公开”检查的基础上，加快推动跨部门联合检查方式，减少对企业的不合理干扰。此外，要通过商事制度改革不断深化，创造更好的体制环境，把社会活力、创造潜力充分调动起来，切实改善民生，推动创业创新。
一站式服务窗口 省心省力省时间
主持人：这是一个经济飞速发展的时代，各行各业也处于百花齐放的阶段。那么，“五证合一、一照一码”登记制度适用的对象和范畴是什么？
李新：本次的“五证合一”改革，适用于公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等市场主体(含企业分支机构)。对个体工商户实施“两证整合”。
主持人：据悉，以往“三证合一”办理过程就已经很便利了，这次“五证合一”改革后有什么更方便的地方，办理需要提交哪些材料？办理的具体流程是怎样的呢？
李新：去年“三证合一”实施后，发生了三个明显的变化，即办理时限短了，由原来的20个工作日以上变成5个工作日以内；来回跑路少了，原来办完三证要跑3个部门、提交3套材料，改革后在一个窗口、一套材料就可办结；各项收费没了，由原来办证可能还需交费变成现在的“零收费”，极大方便了群众办事。那这次“五证合一”改革继续沿用“三证合一”改革的工作机制，实行“一套材料、一表申请、一窗受理”工作模式，由工商部门直接核发加载“统一社会信用代码”的营业执照，相关信息通过企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台，企业无需再另行办理社会保险登记证和统计登记证。举个简单的例子，想要开办一个公司，以前需要跑工商、税务、质监、人社、统计等多个部门，资料准备齐全的话至少要3天左右，如果赶上办事的人多，时间就会更长。现在，只在工商一个部门、一个窗口、一套材料就可以免费办理完毕，资料齐全当日或立等可取。如此一来，就大大降低了市场准入的成本，提升了准入的效率。
主持人：已经领取“三证合一”营业执照的需不需要重新办理“五证合一”登记？
李新：“五证合一、一照一码”实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一”相同。改革后，企业申请设立登记的、原证照有效期满、申请变更登记或申请换发营业执照的，由工商部门依法核发、换发加载统一社会信用代码的营业执照。已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一”登记。至2018年1月1日前为过渡期，过渡期结束后，一律使用加载统一代码的“五证合一”营业执照，未换发的证照不再有效。同时，办理或换发“五证合一”营业执照，不收取任何费用。申请换发“五证合一”营业执照，也不需要缴销社会保险登记证和统计登记证。
恩施州积极推进 业务量全省靠前
主持人：自10月1日起，我州全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，此次改革正处于一个起步阶段，那么请问恩施州工商局将采取怎样的措施来做好这个过渡阶段的衔接工作，未来工作的大致安排又是怎样的？
李新：目前全州各地积极推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。部分县市工商局利用休息时间，对登记窗口全员进行业务培训，对市场主体进行政策宣讲。按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则，整合优化申请、受理、审查、核准、发照、公示等程序，缩短登记审批时限。实行统一的登记条件、登记文书格式规范。同时，充分利用各种新闻媒介，加大对“五证合一”登记制度改革的宣传解读力度，及时解答和回应社会关注的热点问题，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。下一步州工商局将进一步加强窗口服务能力，充实窗口人员力量，提高工作人员综合素质，加强窗口规范化建设，完善一站式服务工作机制；加强部门之间的协同推进，形成工作合力，推进部门间信息共享交换，推动改革成果共享应用；强化组织领导，做好登记模式转换衔接工作；加强督促检查，按照责任单位、时间节点和工作要求做好跟踪督查，对实施改革不力的单位和个人，严肃追责问责。
主持人：您看，“五证合一、一照一码”登记制度在我州也实施了有小半个月的时间，从8号算起到现在共办理了多少“五证合一”业务呢？有没有一个数据统计，就是自“三证合一”到现在“五证合一”改革推进以来新注册登记企业是否有明显的增加？是否有效地促进了大众创业、万众创新呢？
李新：从今年10月8日至10月18日，全州五证合一业务办理总量1965件，比上年同期增长120.78%，业务量居全省第4位。据统计，今年三季度末全州共有市场主体191365户，比去年末增长4.02%，居全省第6位，其中企业类30097户，比去年末增长13.7%，居全省第4位；前三季度新登记企业类主体6548户，同比增长38.99%。“三证合一”、“五证合一”改革的推进，进一步降低了创业准入的制度性成本，优化了营商环境，激发了企业活力，促进了大众创业、万众创新。
主持人：由您详细的介绍我们可以了解到，各类企业、农民专业合作社已纳入“五证合一、一照一码”登记改革制度的范畴，那么个体工商户营业执照改革方向是怎样的？
李新：根据国家工商总局、国家税务总局、国家发改委、国务院法制办四部门日前联合印发的《关于实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见》，将推行个体工商户“两证整合”登记制度。这一制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理个体工商户工商及税务登记。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的又一新举措。按照工商总局的要求，这项改革要确保在今年12月1日实施。目前，这项改革在我省进行试点，我州于10月1日开始试点推行这项改革，为创新创业提供更加便捷的条件。
主持人：刚才，李局长就“五证合一、一照一码”登记制度改革的相关工作跟我们作了交流，让我们对这项工作有了更加全面的认识和了解。感谢李局长接受我们的采访，感谢网友的关注，今天的访谈到这里就结束了。
朋友们，我们下期再见。
来源：中国·湖北恩施网
（责任编辑 朱晓涵）
