特约记者 姚瑶 蔡燕

四月的傍晚，夕阳西下，在恩施市太阳河乡的田间地头，孩子们在嬉戏打闹，劳作了一天的村民，或扛着锄头，或提着一天采摘的茶叶，闲庭漫步，老人们围坐一团打着牌、哼着山歌，一派静谧、和谐的景象。

近年来，太阳河乡通过基层社会治理的“微创新”，内活筋骨，不断破旧立新，让基层治理“活”了起来，搅活了广大农村乡风文明一池春水，农村生活品质得到大提升。

坚持机制联动，打出“组合拳”

“我们推出了《村规民约》、《农村常用法律知识手册》、《矛盾纠纷层级调处表》和《律师进村便民卡》，我把它总结为‘一规一册促和谐，一表一卡化纠纷’。”太阳河司法所所长向延奎介绍说，不断提高村民的法治意识，是搭建基层治理服务体系的关键。

“闲来不整无事酒，无事整酒好丑陋。违规整酒应处罚，食药安监出面查。红白喜事要报告，整酒敛财不讨好……”

太阳河乡村（居）的“七字经”《村规民约》，文字直白易懂好记，仅仅的几句顺口溜成为太阳河人传唱的社会美德的有效载体。

“当前农村社会基层治理，要在法律的框架下完善村级自治建设，更好的发挥自我管理、自我教育、自我服务作用，《村规民约》作为村民的小宪法，可以有效补充法治在农村意识形态、道德等方面的不足。”太阳河乡党委书记张丽红如是说。

太阳河《村规民约》从矛盾纠纷调处、无事酒治理、安全生产、精准扶贫等各方面规范村民行为，同时印制宣传单5000余份下发到全乡辖区居民，在各村（居）制成固定《村规民约》宣传展板。

通过召开各类群众会、分发宣传册、入户宣传等方式，如今，全乡燃放烟花炮竹的现象没有了，“无事酒”也销声匿迹了，矛盾纠纷明显少了。

“买了个二手车，钱给了，未过户，出交通事故了，谁赔？”“他人逗狗咬伤邻居，该如何？”……

将农村常见的法律问题编印成《农村常用法律知识手册》与律师进村明白卡发放到农户手中，同时，在集镇、村委会、公路沿线制作法治宣传固定标语，建立法治文化长廊，通过案例展示，重点从农村土地流转纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷、农村信访、赡养老人等方面教育全乡干部群众遵纪守法。

“车间岗位常去转，消除隐患要果断。开车信号弄清楚，路口设备经常看。”3月28日，太阳河文艺宣传队在金峰山村开展送戏下乡活动，莲香歌舞《安全生产你我他》，节奏明快，通俗易懂，安全意识如春雨般“润物无声”，吸引了300名村民来观看。

依托群众会，将各类政策知识、法律法规编排成群众喜闻乐见的文艺节目进行广泛宣传。

近两年，全乡共开展送法下乡、召开村组群众会200余场次，参加普法学习6000多人，通过群众会议传达党在农村各项方针政策，充分发挥基层自治组织的作用。

坚持抓早抓小，打好“攻坚战”

1月28日中午，40余名农民工来到太阳河司法所，因为追索劳动报酬问题寻求帮助。

经核实，这40余名农民工系太阳河乡茅湖淌村农田整治项目的工人，由于该项目尚未竣工验收、项目负责人之间互存纠纷，导致农民工工资被拖欠。

太阳河乡组织乡司法所、综治办、社保所、农业服务中心，召集项目的三个负责人等人员，一面为40多名农民工逐一核对工资数额，一面要求施工单位筹措资金。

1月30日，该项目的三名负责人向40余名农民工兑现工资22万余元，成功化解纠纷。

小意见听取、小纠纷排查、小矛盾化解、小隐患清除、小漏洞堵住、小事故预防，“六小工作方法”重在将各类小问题消除在萌芽状态。

依托乡贤地缘、人缘、亲缘优势，多元调处化解矛盾纠纷。头茶园村李爸沟组的朱工全就是本村有名的“和事佬”。

同组村民陈大海是建档立卡贫困户，属危房改造对象，“等靠要”思想严重，对村里的工作不理解、不支持、不配合，帮扶干部上门做工作不小于10次，陈大海坚持不参与危房改造。“乡贤”朱工全主动请缨当说客，上门劝说三四次，终于做通思想工作。

2018年，陈大海享受了危房改造政策，顺利脱贫，如今40余岁的陈大海逢人就称赞党和国家政策好，村干部作风正，邻里和谐，四十多岁的陈大海如今还谈起了恋爱。

目前，全乡70余名古道热肠、品行端正的老党员、老干部、老模范、老教师等“现代乡贤”活跃在基层一线，充分发挥他们在矛盾调处、民情联络、文明教化、村务监督等方面的独特作用，帮助调解大事小情，让基层干部腾出了更多精力抓发展，也给群众解了难题，从源头上减少了矛盾纠纷和信访问题发生。

2018年，太阳河乡全年矛盾纠纷156起，组里化解113起，占化解总数的72%；村里化解31起，占化解总数的20%;乡化解12起占化解总数的8%,全乡无一例越级上访，有效的维护了社会和谐稳定。

坚持制度引导，打好“主动仗”

“向所长，感谢你们，因为我这么点事，又是找律师又帮我打官司，不知道怎么感谢才好。”3月底，茅湖淌村村民张龙仲专程来到太阳河司法所，拉着向延奎的手不住地感谢。

2017年，在建始县务工的张龙仲在工地上受了伤，因不符合工伤赔偿要求，工地老板不予理赔。张龙仲多次找到相关部门诉求无果，于是决定到北京上访。

太阳河乡政府得知这一消息后，积极主动介入张龙仲外出务工伤害赔偿案，安排司法所与法律顾问团对其免费提供法律援助，引入法律轨道解决。

通过实施《矛盾纠纷层级调处实施办法（试行）》《引入法律渠道、实施法律援助解决矛盾纠纷实施办法（试行）》《矛盾纠纷层级调处工作责任追究办法》《社会管理综合治理工作目标奖惩办法》，不断健全法律援助服务机制，重点对拖欠农民工工资、赡养老人、不守诚信、困难群众四类群体完善法律援助和法律服务机制。

同时完善全乡人民调解“层级调处”机制，建立了14个人民调解委员会，组建了劳动争议、妇女维权、旅游行业专业性人民调解委员会组织4个。

把纪律挺在前面，在党员干部管理、干部作风、干部违纪违规上，敢于向违纪亮剑，杜绝慵懒散的不作为和违纪现象发生。

2017年7月，青树子村原村干部王某平因在处理村民饮水纠纷中不作为，引起农户上访到乡里，乡纪委按照《纪律处分条例》给予其党内警告处分。

近两年，因村级层级调处履职不力，受到纪律处分的干部3人次，工作约谈5人次。 

乡村劲吹文明风，美丽乡村如画来，如今的太阳河，正焕发出新村新风的新气象。