统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，是党的十九大对新时代做好城乡低保工作的总体要求。恩施市积极贯彻国家、省、州关于开展社会救助领域创新试点工作的指示精神，坚持以行政审批制度改革为突破口，全面下放城乡低保审批权限，压缩审批层级，压实基层主体责任，优化低保办理流程，有力提高了社会救助效率和服务质量，为牢筑全市民政兜底保障网、打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。近日，恩施市民政局组建调研组，对城乡低保审批权限委托下放情况进行了专题调研。

一、实践探索

恩施市地处鄂西腹地，是恩施州首府所在地，国土面积3972平方公里，辖13个乡镇、4个办事处、172个行政村、36个社区。2017年末，全市户籍总人口80.65万人，其中贫困人口85039人，农村低保13930户31484人，城市低保1699户2618人。今年5月初，恩施市正式启动了城乡低保审批权限下放工作。

（一）制定改革方案，重划权责关系。根据《省民政厅关于开展社会救助领域创新试点工作的通知》精神，市政府按照“简政放权、提高效能、应保尽保、应救尽救、阳光操作、公平公正”原则，制定《恩施市城乡低保审批权限委托下放工作实施方案》，重点就工作目标、时间安排、工作流程和保障措施进行了明确。改革后，低保审批职权下放至各乡镇，各乡镇负主体责任、市民政局负监督责任、各村（社区）配合协调推动，以此建立起低保审批权限与监督职能有效分离、三级联动、责任前移的工作机制。

（二）重构审批流程，建立工作网络。市政府成立城乡低保审批权限委托下放工作领导小组，在其领导下重构低保审批流程。其流程主要分为个人申请、信息核对、入户调查、村（社区）评议公示、乡（镇、办）民政办评审、资金发放、公开公示和建档归档等九个步骤，做到环环紧扣，确保应保尽保，应救尽救，阳关操作，公平公正。

（三）开展业务培训，细化工作要求。市民政局牵头集中就城乡低保审批委托下放工作进行专项培训。培训采取分组分片方式进行，将全市17个乡镇划分为6个片区，由两个工作专班依次对相关责任人开展培训。培训内容主要含低保申请条件、核对申请人信息、入户调查、开展民主评议等事项。此外，结合“社会保障兜底一批”工作专题培训等工作，先后多次开展全市性培训，印发宣传资料  份，并多频次开展知识测试，有力保障了改革工作的落实。

（四）强化督导问责，规范工作流程。市民政局先后派出6个工作组对全市17个乡镇开展社会保障兜底重点工作专项督查，着重就农村低保工作中的腐败问题和作风问题、“人情保、信访保、群体保”问题、低保办理程序等进行深入核查。通过实地走访交谈，向村民耐心解释调查目的，宣传低保政策及办理流程。督导期间，共核查4590户12772人，发现问题203个，市局及时将相关情况及整改建议反馈至各乡镇，督促整改落实。经过密集督导，低保审批权限委托下放工作逐步规范，运行平稳，低保纠纷明显减少。

二、存在问题

城乡低保审批权限的委托下放，极大提高了低保审批的精准度和工作效率，有力保障了扶贫资金的合理使用。但作为一项新的改革举措，目前尚存在一些不足之处。

（一）业务素质有待提升。调查发现，少数乡（镇、办）、村相关负责人对低保政策知晓程度和低保审批流程掌握程度不高，大多只是一知半解，或有所了解，与工作要求尚有一定差距。这一方面与低保审核涉及面广有很大关系。低保审批涉及到家庭收入、补偿标准、额度核减等诸多方面，计算繁琐复杂，短期内透彻掌握确有困难；另一方面在部分经办人员中尚存有观望态度，工作主动性不足，对低保政策缺乏学习和研究。

（二）低保审批时限较长。前期改革比较注重程序的规范性，但对于低保审批各环节的完成时限要求不严。如在接到群众低保申请后多长时间内应完成录入和信息核对、村级民主评议的时限、乡镇评审及审批时限等，这些尚没有明确的规定。这就造成部分乡村低保审批时限过长，给了一些经办人员怠惰的机会，也引起了一些不好的群众情绪，有违低保审批制度改革初衷。

（三）全程参与力量不足。恩施市低保人员众多，占总人口的4%以上。低保审批权限下放后，对乡镇来说是大大增加了工作量，也增加了工作压力，但人手并没有相应增加。近几年来，为推动区域经济转型和精准扶贫，各乡镇精干力量大多抽调到脱贫攻坚一线，干部力量本身就不足，乡镇民政办往往仅有工作人员2-4人，同时还要对接残联、社会救助、精准扶贫等多项工作，加上他们往往年龄偏大，精力不足，使得工作超负荷运转矛盾更加突出，较大影响低保审批下放的常态化进行。

三、对策建议

用改革的思路和创新的办法解决社会救助实践中遇到的突出问题，对于切实做好社会救助兜底保障、提升救助服务能力意义深远。但也必须正视当前起步阶段存在的各类问题。

(一)进一步完善行政管理体制。针对乡镇民政工作人手不足的问题，建议在尽可能增派人员力量的基础上，可以从体制上入手，尝试推动市民政部门直管乡镇民政办，实现垂直管理。随着乡村振兴战略的实施，民生问题特别是农村民生问题将摆在更加突出位置，新时代背景下迫切需要加强乡镇民政干部力量。一旦实现民政部门垂直管理，将大大充实乡镇民政干部队伍，整体打造一支素质过硬的民政铁军，为打赢脱贫攻坚战提供坚持保障。同时，也有利于各项低保等社会救助政策的贯彻落实，强化低保审批方面的监督力度，减少各类不规范甚至违法乱纪情况的发生，为“阳光低保”打造厚织防护网。

（二）进一步加强政策宣传贯彻。一是采取业务培训的方式，加大低保政策宣传力度。加大低保业务专题培训的频次，合理采用传帮带、qq群和微信群交流、微话题讨论、知识竞赛等多种方式，尽快让基层干部特别是低保经办人员熟悉掌握低保政策、低保办理有关要求，提高专业素质和经办能力。二是通过召开工作部署会、总结会、现场会等方式，加大低保政策宣传力度。广泛宣传低保审批下放工作的重要意义，提高政治站位和大局意识。三是利用驻村工作队、尖刀班工作优势，加大低保政策宣传力度。通过工作队、尖刀班进村入户，加强低保政策的宣传，使困难群众能够更好地理解低保政策，自觉通过规范程序申请低保。

（三）进一步强化工作监督问责。充分利用城乡低保审批权限委托下放工作领导小组这一平台，加强工作协调，定期交流工作推进情况，研判改革工作难点，形成治理合力。进一步强化民政部门监督职责，围绕低保监管体系建设，从申请受理、入户调查、民主评议、审核审批、公开公示、动态管理等环节入手，制定并完善相关监管制度，细化监管举措，防止审批权下放形式化或监管真空现象的出现。创新监管手段，在搭建数字化监管平台上下功夫。充分运用经济核对、大数据，信访数据，探索监管方式，整合资源，注重公示公开，阳光操作。硬化激励约束，对各类不规范审批现象及时限时整改，对违法违纪现象则坚决移交纪委监察部门查办；对工作落实得力、执行规范的单位和个人，予以宣传表彰，努力增强监督问责的有效性。

来源：恩施市民政局  作者：廖平玥

责任编辑：朱晓涵

主编：龙梅