富硒贡米支罗寨的春日情怀 史江洪摄

恩施州，“世界硒都”，拥有全球唯一探明的独立硒矿床、世界第一天然的富硒生物圈。

推进硒资源保护与利用，恩施州出台了《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》（以下简称《条例》）。目前，该条例已经州第八届人大第二次会议表决通过，正报请湖北省人大常委会批准。

硒产业发展，恩施快步疾行

3月12日，国家富硒产品质检中心检测员陈卉对一份黑枸杞样本进行含硒量深度检测，这份样品由新疆农科院寄送委托检测。

该所是设立在恩施市的国家级硒产品质检中心，是目前全国唯一硒产品质检中心，肩负着为全国农产品进行最权威硒含量指数检测重任，仅去年一年就给20多省市提供5774个批次报告。

伴着国家大健康战略积极推进，硒产业正迎来井喷式发展机遇。恩施州在硒产业高质量发展、保护与利用的道路上快步疾行。

硒，是人和动物生命活动中必需的微量元素之一。在全世界，有40多个国家和地区缺硒，我国约有2／3的地方属国际上公认的缺硒地区，其中近1／3为严重缺硒地区。

随着健康被日趋重视，恩施州“硒”引力越来越强。刚刚过去的2017年，恩施州硒产业发展进入加速推进期。据统计，2017年参加恩施硒游健康养生的游客总数达150多万人次，硒产值达445亿元，三年来年均增长17%。

按照省委、省政府对恩施“打造全省特色产业增长极”的战略定位，2016年底召开的州第七次党代会明确提出，建设“一谷、两基地、三示范区”。今年1月召开的州委七届四次全会，再次推出硒产业发展升级版，硒食品精深加工被纳入全州四大产业集群，作为打造湖北特色产业增长极的重要支柱。

齐岳山散养富硒山猪

硒产业乱象，亟待立法引导

2月16日，农历正月初一，新塘乡双河鱼塘坝，村民廖康平照常出门巡逻，这里是世界唯一独立硒矿床的核心区域。“光靠我一个人远远不够。”廖康平介绍，前几年出现了好几起开滥开采硒矿制作硒肥的事件，幸亏有关部门及时制止才避免了大面积破坏。

此前两年，就有州政协委员撰写提案指出：“硒资源是稀缺资源，渔塘坝独立硒矿床是世界唯一，具有不可估量的科研价值，有必要通过立法予以保护。”

更让人担忧的是，硒产业各种问题也日益突出。乱贴硒标签、乱用硒品牌、夸大硒功效宣传误导消费者等等，这些市场乱象不利于“世界硒都”和恩施硒品牌形象；与此同时，政府职能职责不明晰、沟通协调不顺畅、市场监管不到位、管理效率不高效，“九龙治水没水喝。”

聚合200余家涉硒企业的恩施州硒产业发展联合会会长黄毅华说：“我们期盼通过立法，促进硒产业合理有序发展。”

“推进硒资源保护与利用立法，牵涉到全州发展全局，是现实所需和社会各界的共同期盼。”州人大法制委员会主任委员吕世安表示。

2017年初，州人大常委会就立法项目向社会各界广泛征求意见，并将制定《条例》纳入年度立法计划。

恩施富硒茶山。文林摄

硒条例起草，凝聚各方心血

《条例（草案）》从酝酿到形成，贯穿始终的，是人大立法紧紧围绕中心，服务全州改革发展大局的生动实践。

“‘开发’的概念过于宽泛，与习近平总书记提出的‘共抓大保护、不搞大开发’不相符，建议修改为‘利用’。”

“应扩大‘硒资源保护区’的范围，不仅仅限于‘恩施市新塘乡双河渔塘坝’。”

“对‘硒资源’的概念界定过于宽泛，保护范围太大，容易造成实践中工作被动……”

提高立法质量是做好立法工作的关键。为确保《条例》务实管用，恩施州人大常委会及起草专班广开言路，向社会各方面广泛征求意见建议。为到现场获取第一手资料，起草专班人员还先后赴陕西、青海、吉林、北京等地考察，学习借鉴硒资源、盐湖资源、矿泉水资源等特色资源的保护、利用和立法经验。

2017年5月31日，恩施州八届人大常委会第三次会议对条例草案进行了一审。会后，起草专班根据审议意见进行修改，并通过实地走访、座谈交流、书面征求意见、网络征求意见等形式，征求到社会各方面意见建议500多条。

6月，向政协委员、民主党派人士征求针对条例草案建议20多条。

8月，在“宪法实施与地方立法”学术研讨会上，条例草案作为实证部分供与会专家讨论，共收集到31位法学专家提出的修改意见66条……

为到现场获取第一手资料，专班人员还先后赴陕西、青海、吉林、北京等地考察，学习借鉴陕西硒资源、青海盐湖资源、吉林矿泉水资源等特色资源的保护、利用和立法经验。

千锤百炼终成钢。经过反复修改，数易其稿，最终形成恩施州人大八届二次会议审议的条例草案。

硒博会上品尝富硒茶

硒条例内容，致力法制保障

《条例》共分总则、资源保护、资源利用、监督管理、法律责任、附则六大部分。

关于总则。包括立法目的、立法依据、适用对象、概念界定、基本原则、职能职责、科普宣传、表彰奖励等。界定了硒资源的范围，明确了各级政府、部门及村（居）民委员会、社会组织、新闻媒体、生产经营者的职责。

关于资源保护。明确州、县市人民政府应当组织有关部门对硒资源状况进行调查，根据调查结果建立硒资源档案和数据库，做出综合评价，确定保护名录，制定保护措施；明确硒资源分布区域，将硒资源分成“硒矿床、硒矿点和硒矿化点”“硒土壤资源”“硒水资源”“聚硒动物、植物、微生物”“独立硒矿床”进行保护，分别规定不同的禁止性行为和执法主体。

关于资源利用。明确了硒产业发展总体思路，从硒科研资源整合和平台打造、园区建设、资金整合、无绩效退出、硒产品标准、硒产品公共品牌和专用标志、硒博会等方面进行规范。

关于监督管理。规定了州、县（市）人民政府应当加强对本行政区域硒资源保护与利用的监督管理，具体规定了硒资源保护与利用、农业、质监、工商、食药监、商务、卫生计生、知识产权等重点部门在市场监管中的职责，力求体现针对性和可操作性。

这一《条例》对恩施州硒资源的保护和利用具有重要意义。

来源：湖北人大 作者 恩施州人大常委会 周仁轩 谭艳军

http://news.cnhubei.com/xw/hb/es/201803/t4089410.shtml

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