党的十八大以来，恩施州委、州政府高度关注困难群众衣食冷暖，不断完善政策、加大投入，通过建立困难群众基本生活保障工作协调机制，将社会救助政策落实情况纳入对县市、乡镇的责任目标考核范围，压实各级党委、政府底线民生责任，保证了党的社会救助政策恩施实施。近年来，我州保障困难群众基本生活工作取得历史性成就，在保障改善民生、促进公平正义、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。

一、制度体系不断完善。围绕贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《湖北省社会救助实施办法》，2016年9月以来，州人民政府先后出台了《恩施州最低生活保障实施办法》《恩施州特困人员供养实施办法》《恩施州医疗救助实施办法》《恩施州临时救助实施办法》《恩施州农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施细则》，覆盖城乡、托底保障的“安全网”不断编牢织密。

二、工作机制不断健全。一是建立健全困难群众基本生活保障工作协调机制，着力强化资源统筹、部门联动。目前，州及8县市全部建立了由政府负责同志牵头、相关部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制。二是建立健全保障标准量化调整机制，按不低于上年度城乡居民人均消费支出的30%、40%、80%调整公布年度城乡低保标准、农村特困人员供养标准。目前，我州保障标准领跑武陵山区，在全国30个少数民族自治州中位居前列。三是全面建立居民家庭经济状况核对机制。2015年底，州、县两级全面建成居民家庭经济状况核对机制，进一步加强了社会救助申请家庭经济状况核查工作。四是建立健全“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。目前，全州88个乡镇人民政府（街道办事处）共设立了90个社会救助一门受理窗口，覆盖率达到100%。五是完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

三、城乡统筹加快推进。各项救助制度实现了城乡全覆盖，最低生活保障、特困人员供养城乡一体，医疗救助和临时救助取消了城乡差别。其中，低保制度统一了城乡保障标准确定和调整机制，统一了审核审批程序，统一实行按标施保、重点救助；特困人员供养救助将原农村五保对象和城镇“三无”对象整合为城乡特困人员，在认定条件、认定程序和供养内容上城乡完全一致；城乡困难群众医疗救助政策完全一致，重特大疾病医疗救助对象由低保对象、特困供养人员、孤儿拓展到了城市低收入对象、农村建档立卡贫困人口和城乡因病致贫家庭重病患者；临时救助对象类型、救助标准和审核审批程序实现城乡完全一致。

四、社会服务兜底能力明显增强。围绕脱贫攻坚大局，不断加强农村低保与扶贫开发在政策、标准、对象、管理方面的有效衔接，对建档立卡贫困人口中符合农村低保、特困供养条件的实行应保尽保，农村低保标准超过国家扶贫标准。全州93所农村福利院，床位达到5640张。各县市积极提升便民服务水平，开展了城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，即时结算平台已经覆盖县、乡两级131家定点医疗机构。

五、困难群众获得感明显提升。2017年，全州城乡低保标准分别达到480元/人･月、3500元/人･年，分别比2016年增长14.29%、9.38%；农村特困人员集中、分散供养标准分别达到5700元/人･年、6300元/人･年，较2016年分别增长23.53%、11.76%，同时，对集中供养部分、完全丧失生活自理能力的农村特困人员，分别按1200元/人･年、12879元/人･年增发照料护理经费；医疗救助全面取消救助病种限制和住院救助起付线，资助重点医疗救助对象参合参保覆盖率达到100%，城乡低保对象政策范围内住院救助平均比例达到73%，同比上升3%；临时救助的频次和力度不断加大，人均救助水平达到1225.28元，同比上升11.88%。

2017年，上级下达我州社会救助资金98548万元，其中，中央财政57980万元，省财政40568万元。全年支出社会救助资金101875.47万元，同比增加38912.6万元，上升61.8%。其中：城市低保6481.29万元，同比减少1256.02万元，下降16.23%；农村低保48395.81万元，同比增加15066.68万元，上升45.21%；农村特困救助供养11384.57万元，同比增加3641.29万元，上升47.03%；医疗救助29498.45万元，同比增加20202.33万元，上升217.32%；临时救助6115.35万元，同比增加1558.32万元，上升34.2%。同时，按照集中供养和分散供养孤儿每人每月不低于1536元和960元的标准，发放基本生活费，全州1430名孤儿的基本生活得到有效保障。对低保对象中的残疾人和残疾等级为一级、二级且需长期照护的重度残疾人，分别按每人每月50元、100元的标准发放补贴，共惠及困难残疾人8.41万人。

来源：恩施州社会救助局 黄世兴

（责任编辑：王金科）