湖北省恩施土家族苗族自治州作为湖北省唯一的少数民族自治州，属于典型的人口外流城市，如何推进流动人口计生服务均等化，扎实做好动态监测工作是当前计生服务管理改革的重点。
全面两孩政策出台后，恩施州卫生计生委正确把握工作形势，针对计生服务管理工作作出了相应调整，出台了《关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制的办法》，让计划生育家庭享受更多优先优惠；全面推进便民办证系统运用和一站式窗口服务；跨省组建流动人口计生协会。当前，为确保全面两孩政策平稳实施，恩施州计生服务管理改革要确保三个转变，即“人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变”、“由管理为主向更加注重服务家庭转变”、“由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变”。具体来讲，可以从以下三个方面入手：
落实新生育政策
一是要认真贯彻实施《湖北省人口与计划生育条例》，完善配套政策，做好政策实施前后政策口径衔接，鼓励群众按政策生育，不提倡晚婚，不讲生育间隔，实行政策落实的全覆盖，高度关注失独家庭。
二是要按《人口与计划生育法》和省《条例》要求，生育二孩以下只登记不审批，实行生育登记服务制度。对二孩以上再生育要经过严格的审批程序，同时规范再生育情形法律解释，包括流动人口管理和家庭发展都要按照新的要求，搞好服务改革工作。
三是加大行击“两非”的力度，严肃查处违法生育情况。
统筹推进管理机制和服务制度综合改革
一是进一步加大信息化建设和应用力度，提升工作效率和精准程度。卫生计生系统内部信息融合，促进居民健康卡、家庭健康档案的数据对接应用，加强部门之间信息交流共享，进一步拓展部门信息共享领域和范围，及时准确掌握育龄群众婚、孕、育信息，提升信息共享水平和全员人口数据质量。
二是提升流动人口服务管理水平。充分发挥计生协会作用，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。与此同时，要加强流入人口健康档案、流入儿童预防接种、流入孕产妇访视和产前检查、流入人口计划生育免费技术服务等工作。
三是全面提升妇幼健康技术服务能力。围绕全面两孩政策实施，优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，加强妇幼健康服务体系建设。扩充产、儿科床位，加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养；完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络，健全运行机制，畅通危急重症救治绿色通道，提高孕产妇和新生儿危急重症的救治能力；积极做好计划生育、优生优育、再生育技术报务和指导工作，加强孕前、产前、产中、产后等各项技术服务，确保母婴安全。
四是全面加强计生基层基础工作。落实计划生育便民办证服务。对生育两个以内孩子的，由家庭自主安排生育，将生育登记服务与母婴保健、儿童预防接种、居民健康卡发放等工作有机结合，依托信息化手段开展生育登记工作，减轻基层和群众负担。
加大行政队伍建设与监督力度
一是稳定行政队伍建设。各市县卫生计生局必须有一名同志分管计划生育，主要负责同志要亲自抓；配齐配强全州各个村（居）女计生专干，提升村级计划生育专干报酬待遇。
二是保障监督力度，同时积极开展计划生育基层基础工作示范单位创建活动。进一步落实计划生育“一票否决”制，加强覆盖全州样本点的暗访抽查。
来源：中国人口报
（责任编辑 郜月飞）
