云上恩施报道 金融是现代经济的核心，也是经济发展的血脉。走活了金融这步棋，也就盘活了整个经济发展的大局。同样，金融的发展也离不开健康的经济“躯体”，离不开实体经济的发展基础。二者相互促进、相辅相成。上半年，恩施州金融系统紧紧围绕州委、州政府重大决策部署，着力推动树立金融“领先发展、融合发展、全域发展、安全发展”意识，积极打造优质金融服务品牌，建设良好的金融生态环境，为全州经济社会发展提供有力支撑。
一、上半年金融支持经济发展情况
上半年，恩施州融资规模进一步扩大。6月末，全州银行机构人民币存款余额1217亿元，较年初增加167.7亿元，增幅15.98%，全省市州排名第2；各项贷款余额724亿元，较年初增加65亿元，增幅9.86%，全省市州排名第7。考虑农发行置换贷款15.1亿元因素，1-6月贷款实际净投放80.1亿元。省政府“金融早春行”信贷投放协议落实良好，银行机构履约率为53.3%（考虑置换因素，实际履约率为67.7%），总量达到全年计划的一半以上。
（一）打通经济发展的金融“血管”，助推实体经济加快发展
1、成功组织“省政府金融支持恩施经济发展早春行座谈会”和“银监会推进普惠金融发展暨金融服务网格化现场会”。在4月的“早春行”座谈会上，州政府与11家省级金融机构签订了战略合作协议，与9家银行签约2016年新增贷款123亿元，与2家保险机构签订政策性“三农”保险等方面的合作协议。金融服务网格化和普惠金融进一步推动了恩施州银行机构与基层党组织合作，为开展精准扶贫和发展村级集体经济提供了有力支撑。
2、引导银行机构下沉网点，打通金融服务最后一公里。上半年全州新设智慧银行（银行便民服务店）和自助网点20家，村镇银行利川柏杨支行开业，湖北银行咸丰支行、汉口银行利川支行启动筹建，拟于年内开业。
3、融资担保平台担保能力进一步提升。6月末全州融资担保公司在保余额65.9亿元，期末在保企业1150户，政府出资的融资担保机构的担保能力大幅增强。
4、“过桥资金”作用进一步显现。已累计为全州400多家企业办理过桥业务500多笔，累计过桥金额37.26亿元，为企业应对经济下行﹑保持资金不断链提供了强力支撑。
5、小额贷款保证保险逐步推广。各县市政府、农商行和人保财险公司签订了三方合作协议，全州已建立7800万元的风险资金池，按照政银保2:3:5的风险承担比例，通过保险补偿机制分担风险，提高银行为小微企业等提供无抵押融资支持力度。
6、民间金融健康发展。目前全州共设小贷公司27家，注册资本20.25亿元，6月末贷款余额23.4亿元，上半年实现利息收入1.1亿元，提供税收3082万元，很好地发挥了贷款补充作用。全州已成立民间资本管理公司10家，民间登记服务中心5家，运行情况良好。为经济发展提供了多元化、多层次的资金支持。
7、创新应用PPP投融资模式。州政府出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。全州已初步筛选了59个PPP项目，涉及基础设施、生态环保、农业水利、社会发展等4大类，项目估算总投资581亿元。目前已经启动9个项目。
（二）打造金融服务品牌，展示金融工作亮点
1、全州金融工作首获省政府领导肯定并在全省推广。1月5日，副省长曹广晶在《恩施金融》2015第8期上批示：“金融是现代经济的核心，也是制约经济发展的重要短板。恩施州委、州政府高度重视金融工作，积极探索，在实践中创造了很多好的做法，值得学习借鉴和推广”。并发鄂政阅〔2016〕第1期在全省推广。这是省政府领导对恩施州创新金融工作措施的肯定和最高评价，是恩施州金融工作首获省政府领导肯定，也是恩施州金融工作第一次在鄂政阅简报上专版转发和推广。4月26日，曹广晶副省长在“早春行座谈会”上称赞“恩施州在金融工作谋划方面做得非常出色，有思路、有方略、有措施，成效显著；湖北省抓金融有两个地方要关注，一是武汉市的规模和块头，二是恩施州的亮点和特色”。5月5日，曹省长在恩施州政府《关于州委常委会贯彻落实省政府金融支持恩施经济发展早春行座谈会和推进普惠金融发展暨金融服务网格化现场会精神的情况报告》上再次批示：“经济、社会发展离不开金融的支持。恩施州在充分发挥金融作用，调动金融机构的积极性，激发市场活力等方面，领会得深，谋划的长远，措施更实，工作十分有力。”
2、“金融服务网格化”助推普惠金融发展。上半年，以“金融服务网格化”为抓手，借力综治网格平台、互联网大数据、基层党组织，继续深化推动普惠金融。目前恩施的“金融服务网格化”在全国推广。6月末，全州共建设金融服务网格化工作站1343个，授信金额52.94亿元，发放贷款50.87亿元。
3、金融信用市州考评再创佳绩。恩施州以综合得分第一名的好成绩连续第8年获评“湖北省金融信用市州”；来凤县、利川市、建始县获评全省2015年度最佳金融信用县市，其余五县市获评全省2015年度金融信用县市，实现了“金融信用县市”全覆盖。
4、全州防范非法集资工作扎实推进。6月中旬，在全省打非工作会议上，恩施州的打非网格化工作经验在全省推广。7月，恩施州按照国家和省政府要求，对全州开展了互联网金融风险专项整治、非法集资风险专项整治、交易场所风险专项整治摸排工作。目前全州金融风险可控，本地的涉非件仅受案1起，不会发生系统性、区域性的金融风险。
5、组织开展恩施州供给侧结构性改革经济去杠杆研究。根据州改革办的要求，州金融办对恩施州供给侧结构性改革去杠杆有关情况进行了专题调研，形成了《恩施州供给侧结构性改革经济去杠杆调研报告》并刊发在州委政研室、州改革办主办的《调查与研究》（专号〔3〕）上。州委王海涛书记批示：“很受启发，供四大家、法检、各县市的主要负责同志参阅”。此调研报告对全州供给侧结构性改革去杠杆工作起到了科学指导作用。
二、下半年要做的几项重点工作
下半年，周金融办将按照王书记关于树立金融业“领先发展、融合发展、全域发展、安全发展”理念，刘州长“抓经济必须抓金融”的发展要求，全面贯彻落实王书记、刘州长在全州开发区建设暨金融工作会上的指示精神，深化金融体制改革，狠抓重点金融工作，为恩施州实体经济加快发展提供更好支撑。
（一）建立政银企定期交流制度。建立县市长、开发区主任、经济主管部门负责人与银行行长、企业家定期交流制度，州及县市落实领导联系金融企业制度。有关重大工程、重大项目、重大投资、重大规划等信息及时向金融机构通报；有关招商活动要安排银行和保险公司等机构参加，便于金融机构及时介入，搞好跟踪服务。
（二）建立金融顾问制度。一是州及县市政府要建立金融顾问制度，邀请省内外经济、金融领域的专家学者或从事金融实务的高管人员组成政府金融顾问团（或金融智库）。二是实行常务副州长及常务副县市长分管金融工作制度。州政府由常务副州长分管金融工作，各县市政府由常务副县市长分管金融工作。三是建立金融副县市长挂职制度。由县市配备挂职金融副县市长，州开发区配备挂职金融副主任，协助分管金融工作。挂职人选可从州级金融单位符合条件的干部中遴选。
（三）建立金融机构绩效评价制度。制定金融机构支持地方经济发展绩效评价办法，实现一年一评价，并根据财政资金相关制度规定一年一兑现，充分体现普惠性、奖励性和竞争性要求。各县市要结合实际抓好推动工作。
（四）金融信用环境建设工作。要按照国家和省政府要求，继续深入开展互联网金融风险专项整治、非法集资风险专项整治、各类交易场所风险专项整治和金融信用工程建设工作，务求取得实效。
（五）创新金融扶贫工作。充分发挥金融在扶贫中的直接支持作用，精准对接金融需求，推动金融服务到村到户到人。各县市要按照上报的计划任务抓好金融扶贫互助社建设工作。州人行要全面推动全州重点贫困村村级金融精准扶贫工作站建设，确保2016年年底全州729个重点贫困村建站全覆盖。要建立金融精准扶贫工作站信贷服务工作台账，不定期抽查服务效果。恩施银监分局要积极推动村级金融服务网格联络站建设，为村级提供便捷的金融服务。
（六）推动实施县域金融工程。一是督导各县市抓紧制定县域金融工程规划；二是各县市要大力推动企业挂牌上市，加快制定资本市场挂牌企业奖补政策；三是要组织好8月10日在武汉股权交易中心举办的恩施州2016年第一批16家富硒产业板块集中挂牌展示与融资路演活动；四是抓好“恩施硒产品与技术国际交易中心”、“恩施州联合产权交易中心”建设；五是继续支持银行机构向县乡延伸机构网点，对符合《关于促进金融业加快发展的意见》要求的给予奖励补贴；七是鼓励和支持各县市规范发展小贷公司、民间资本管理公司等民间金融机构；八是积极跟进州直和各县市PPP项目工作，争取开工一批、签约一批、储备一批。
（七）抓好“金融早春行”落实工作。信贷投放要分县市、分机构分月督办落实，确保今年新增贷款123亿元的目标完成和超额完成，同时推动签约保险公司认真履约。
（八）开发区投融资平台建设。做实做强开发区现有投融资平台，尚未建立的尽快设立，每个园区至少建立1个投融资平台。州开发区投资运营平台注册资本至少1亿元，县市开发区投资运营平台注册资本至少7000万元；充分发挥平台融资、建设、经营、还贷及土地储备等职能，实行公司法人治理结构、市场化运作、专业化管理和绩效目标考核，实现规范高效运行，增强融资能力。
（九）金融救灾服务工作。州人行要积极向上争取支农再贷款、扶贫再贷款指标；全州金融系统要积极为灾区提供便捷的金融服务，尽快恢复金融机构受灾网点运营，对受灾客户开展精准金融服务救助，摸清受灾企业和农户的实际损失和需求，优先满足受灾地区信贷客户需求，建立抗洪救灾恢复生产信贷审批绿色通道，严格实施“三优三不两降”；积极对灾区投保主体做好保险理赔服务，严格执行“三快两应两从”，建立快处理赔绿色通道，提高理赔效率等。
三、几点工作建议
（一）着力引导企业强化主业意识。对主业意识强烈的企业，在担保、过桥资金及信贷投放等方面予以重点支持。
（二）引导民间资本参与地方经济建设。民资参与经济建设的一个最大特点就是逐利性，无利之事民资是不会干的。因此，对民间金融的发展一定要开明包容，以管住“非法集资、偷税漏税、暴力收贷”等底线为主，不要求全责备，一棒子打死。
（三）解决企业融资难、融资贵问题，要优先解决融资难的问题。我州目前市场的融资总量是不足的，因此，一定要多渠道增加市场供给，最大程度确保企业有资可融，只有融资总量充足后企业融资的价格才会趋向合理，只有这样，企业融资贵的问题才能根本解决。
（四）各县市要鼓励企业挂牌入市。恩施州企业直接上市短期内十分艰难，要实现企业上市目标，最佳途径大致有两个，一个是推动企业进入四板、三板，通过三板转板上市；二是推动州內企业与州外上市条件具备的优势企业进行兼并重组，通过兼并重组实现上市。企业挂牌入市，一则可以融资，二则可以寻求合作发展，三则可以促使企业规范法人治理结构，实现管理提档升级，不要只盯着短期融资，一定要着眼长远。
（五）县市金融办要增加人手。很有几个县市的金融办只有1个人员，而且还是兼职，目前金融工作十分繁重，就是应付都难，如要做好，1个人怎么可能呢。为此，请求县市研究解决。
（责任编辑 朱晓涵）
