云上恩施报道 按照中央、省委和州委改革部署，今年全州共实施151个改革项目，上半年各类项目进展顺利，全州改革呈现出全面发力、多点突破、亮点纷呈的良好态势，成效明显。在全省改革工作会议上，州委、来凤县委分别做了书面交流和典型发言。
在主要举措方面，一是切实加强组织领导。出台《关于贯彻落实<湖北省全面深化改革促进条例>的实施意见》，严格贯彻落实《条例》。出台《恩施州全面深化改革2016年工作考评办法》，改革考评进一步实化细化、科学化规范化。出台《州级领导领衔推进重大重点改革项目方案》，13位州领导示范带头，领衔六大类22个重大重点改革项目。二是科学谋划改革项目。针对恩施实际，广泛征求意见，按“项目倒排”方式列出改革的要点，从经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党建制度改革6个层面53个方位实施151个改革项目。其中重大项目10个，中央试点项目12个，省级试点项目12个，承接性改革项目92个，自主性改革项目59个，当年应结项目98个。三是严格抓实改革督办。实行台账管理、实行分类督察、实行结项制度。四是不断深化宣传教育。
其中改革亮点主要涉及六类四十一项，具体如下：
（一）党建类改革方面
一是干部教育“大循环”体系进一步完善。州、县、乡、村四级干部分批次轮流学习培训实现常态化、长效化。3月下旬以来，结合“两学一做”学习教育对全州干部分层分类集中开展法纪培训；5月以来，创造性地开展“不忘初心•永跟党走”活动，将抽象的党性教育感性化、人性化、现场化，其做法分别到省委书记李鸿忠同志批示肯定，《光明日报》《人民日报》予以推介。
二是来凤县“三项机制”在全省推广。通过建立“容缺审批、容错免责、干部能上能下”三项机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境，鼓励、督促党员干部干事创业，得到省委书记李鸿忠同志批示肯定，省委办《工作简报》、省《改革简报》和《湖北日报》予以推介。
三是纪检派驻和巡察实现“两个全覆盖”。6月中旬出台了《关于加强州纪委派驻机构建设的意见》，设置22个纪检组，核定行政编制140名，对56家州直正县级行政单位和12家州委州政府直属事业单位进行纪律监督，目前已进驻到位。出台了《恩施州巡察工作实施办法(试行)》等文件，成立了州委巡察工作领导小组及办公室，组建了3个巡察组，已开始进行首轮巡察。
四是基层党组织“双指数”管理开始启动。分不同领域党组织科学设置星级内容，细化标准，分类管理，全面推行“支部主题党日”制度，按照共性基本指数和不同领域党员先锋指数，推行指数管理，基本实现了党组织和党员管理由主观印象评价向科学量化评价转变，形成了党组织争星级、党员创先锋的氛围，提升了党的组织化水平。
五是干部人事制度改革进一步深化。构建领导班子配备结构模型，结合换届工作对县市260个县级岗位进行模拟配备，提前形成了领导班子配备模拟方案；构建领导班子和领导干部履职尽责管理机制，出台《恩施州州管领导班子和领导干部履职尽责管理实施办法（试行）》，制定“三个项目清单”，形成了主体明确、责任分明、任务清晰的制度体系。
六是农村医疗卫生人才能力提升工程顺利实施。制定《州级培训实施细则》，编写实用型培训教材，分层分类举办免费业务培训，7月4日第一期骨干村医培训班开班，重点开展师资力量培训和720名骨干村医培训。同时，通过“城市医生+农村医生”一对一结对，建立了技能培训长效机制。
（二）政治类改革方面
一是全国民族团结进步示范州创建试点结出硕果。今年4月17至21日，中央统战部和国家民委到我州验收，目前我州顺利通过验收。国家民委同意今年9月中下旬，在恩施州召开第二次全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会。
二是司法体制改革试点任务高效完成。第二批司法体制改革试点工作全面推开以来，司法人员分类管理改革顺利完成，司法责任制得到落实，人财物省级统一管理全部到位，试点效果良好。上半年，恩施市、鹤峰县检察院分别获评全国、全省“先进基层检察院”，全州两级法院审判执行工作主要指标位居全省第一。
三是“五位一体”立法工作格局构建成型。今年3月30日，湖北省十二届人大常委会第二十一次会议批准了《恩施州人民代表大会及其常务委员会立法条例》，我州党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”地方立法工作格局构建成型，为更好发挥民族和地方两个立法权奠定了坚实基础。
四是发挥政协委员主体作用长效机制初步形成。审议通过《州政协委员履职综合评价办法（试行）》，对委员履职情况进行量化评价，累计计分、上不封顶，履职评价结果计入委员履职档案，极大增强了委员履职的积极性、紧迫感，委员们积极开展“五个一”履职活动，州政协各界别更加活跃地开展履职活动。
五是政府职能转变和行政管理体制改革扎实推进。完成了优化行政审批环节、建立行政审批事项“容缺”机制、完善依法行政考评机制、事业单位登记管理改革等4项改革任务。扎实开展行业协会商会与行政机关脱钩改革试点，出台了《脱钩实施方案》，完成了第一批9个、第二批3个试点单位的五脱钩工作。州电商采购平台正式上线运行，四个品目1000余种商品纳入州级政府电商采购目录。
（三）经济类改革方面
一是供给侧结构性改革有效破题。5月30日，出台了《恩施州供给侧结构性改革总体方案》及专项行动方案。6月上旬，省改革办（评估中心）调研组听取我州汇报和实地考察后指出，恩施州供给侧改革底数清楚、方案科学、行动迅速。
二是“国家全域旅游示范区”试点深入推进。今年被确定为第一批“国家全域旅游示范区”创建单位以来，《省委、省政府支持恩施州“十三五”发展有关事项衔接落实责任清单》专门明确了具体支持事项，《恩施州创建全域旅游示范区的实施意见》已送审，《恩施州全域旅游规划》编制工作同步启动。5月3日，州委书记王海涛同志在全省旅游发展大会上作了交流发言。
三是普惠金融暨金融服务网格化战略落地生根。目前每个县市均建立了3个标准化网格试点，网格化工作站达1343个，覆盖48%行政村（社区），上半年授信金额52.94亿元，发放贷款50.87亿元。4月26日，中国银监会推进普惠金融发展暨金融服务网格化现场会在我州召开，副省长曹广金出席会议并肯定我州成绩。同时，我州以综合得分第一名的好成绩连续第八年获评“湖北省金融信用市州”。
四是项目投融资机制创新初见成效。出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，设立了“政府和社会资本合作中心”。目前全州已初选59个PPP项目，估算总投资581亿元。州妇幼保健计划生育服务中心项目已通过评审，利川市“外环绕城线北段”项目已开工，各县市年内都有望实质性开工建设1至2个项目。
五是贫困县统筹使用财政专项资金机制高效运转。逐步建立了财政专项资金“归并管理、重点突出、使用高效、运行安全”的管理机制，将财政专项资金统筹使用，促进农村经济社会持续健康发展。全年计划统筹878个项目，统筹资金112.3亿元，目前已对接落实资金88.7亿元，已拨付项目资金34.28亿元。
六是国企国资管理水平不断提高。出台了《恩施州深化州属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》《恩施州州属国有企业负责人经营业绩考核办法》等文件，规范国企负责人薪酬待遇，调动工作积极性。出台了《恩施州国有企业监事会议事规则》等10项制度，全面加强州政府国有企业监事会工作。
七是农村集体产权制度改革稳步推进。全州1200个村完成确权颁证外业工作任务，完成工作量48%。各县市产权交易市场硬件设备准备基本就绪，鹤峰县试点运行良好，恩施市产权交易中心已建成试运行。已建立100个土地流转示范点，总计10万亩，土地流转信息收集发布网络已基本建成，土地经营权抵押贷款试点启动。
八是马铃薯主粮化开发有力推进。《恩施州马铃薯产业“十三五”发展规划》通过农业部专家评审，马铃薯新品种引进试验示范等基地建设全部启动；“2016年南方马铃薯大会”筹备工作完成了与硒博会组委会和农业部三个协会的对接；“恩施硒土豆”马铃薯区域公用品牌启动了商标注册，通过培训会培养了一支高素质的科技产业人才队伍。
九是“三农”服务体系改革不断深入。供销合作社基层社恢复重建37个，覆盖全州乡镇的42%；村级综合服务社新建12个改建64个，总数达1723个，覆盖全州行政村的69%； “邮储农业贷”试点效果明显，已完成所有申贷对象的担保审查，其中有17家已授信金额3588万元，12家已获贷款2600万元。完成全州1373名基层农技人员知识更新培训、215名基层农机监理人员培训，40名农业人才赴京培训。
十是招商引资方式创新效益显现。举办了2016恩施—上海、恩施—温州投资暨硒资源推介会，组团参加了多个有影响力的投资推介会，成功签约了利川小溪河旅游开发项目、宣恩县光伏农业发电项目、恩施市通用航空等一批重大项目，预计上半年实际到资130亿元，同比增长8.3%，完成目标任务的50.1%。
十一是全国电子商务进农村试点取得成效。电商主体持续增加，农村电商物流发展迅速，一批创业带头人积极发挥引领示范作用，有力推进了农村经济发展。目前全州电子商务服务平台、网点累计达到3644个，直接和间接就业人员近２万人。5月下旬第二届中国（武汉）国际电子商务暨网络商品博览会上，全州27家电商企业现场销售累2800万元，签约意向协议金额达1.12亿元。
十二是住房和城乡规划建设管理改革有序推进。推行乡镇规划委员会制度，健全乡镇规划管理工作机构，适当下放规划审批权限，理顺了县乡两级城乡规划工作机制。落实农村居民建房审批“三个模板”运用，健全了农村居民建房审批程序。出台了住房公积金提取、贷款政策的调整方案，新升级的公积金管理系统7月中旬正式上线运行。
十三是“营改增”试点初战告捷。坚持把“营改增”作为检验国税地税合作成效的主阵地和试金石，通过统筹双方资源，实现业务深度融合。截至6月底，全州已完成营改增试点纳税人申报3097户，缴纳税款6747.42万元，按政策预缴增值税660笔，预缴税款1057.43万元。
（四）社会类改革方面
一是恩施市龙凤镇全国综合扶贫试点转型升级。编制《龙凤试点转型升级工作方案》、《龙凤互联网小镇建设行动方案》及《“云上龙凤”规划设计方案》，明确“建成全州一流的互联网服务平台、打造武陵山区互联网创新创业高地、健全便捷普惠的管理服务体系”三大建设目标，已完成龙凤集镇4G网络总站及18个中心村4G网络基站建设，实现宽带入户率43%，4G无线网络覆盖率30%。
二是精准脱贫数据信息管理机制更加健全。出台《关于加强精准脱贫信息档案规范化管理的实施意见》，规范了全州精准扶贫工作程序，提高精准扶贫精准脱贫信息档案建设系统化、标准化、科学化水平。启动精准扶贫大数据平台+网格化建设，建始县充分利用“互联网+”开发精准扶贫大数据管理平台的做法受到省委李鸿忠书记充分肯定，指示在全省推广，陕西镇安、河北邢台等地先后前来考察借鉴。
三是精准扶贫“五个一批”有效落地。出台了《恩施州精准扶贫“五个一批”工作指导意见》，围绕实现2016年度减贫26.15万人、脱贫257个贫困村、出列9个乡镇的目标，州级财政将投入1.78亿元实施“五个一批”工程，探索适合本地实际七种安置办法和安置方式，推广“121”产业扶贫模式，采取多元化助学和农村教师定向培养，出台将贫困人员转移成护林员和争取退耕还林补偿政策，将社会救助制度与精准扶贫政策衔接到位。全省易地扶贫搬迁工作座谈会上，我州交流发言在全省转发，为全省提供了恩施经验。
四是法治信访新机制更加完善。把法治化作为信访改革的基本路径，依法界定信访职责，使信访工作聚焦主业；依法处理信访问题，实现州直部门法定途径“全覆盖”；依法维护信访秩序，进一步理顺非正常上访处置机制，信访像个“筐”、受理层级“乱”、少数群众“闹”的问题得到初步解决。今年上半年，全州越级访、异常访人次进一步下降，一大批信访问题通过法治渠道得到解决。
五是科技供给改革力度不断加大。增加投入，上半年共推荐33个项目到省科技厅，州级拟立项支持94个科研项目，投入政府科技资金1992.3万元，可引导项目单位投入研发经费1.35亿元。优化结构，科研资金重点投向硒资源保护与开发、互联网信息产业、马铃薯主粮化、页岩气开发的技术研究与开发以及其他产业的关键共性技术研究。支持创新，上半年登记科技成果24项，完成技术合同登记成交额近2亿元，登记高新技术产品登记14个。
六是教育信息化改革省内相对领先。出台了《关于进一步加快推进教育信息化工作的意见》，为改善基础设施和加强技术应用提供保障。目前建成州县校网络中心164个，全州643所中小学全部接入网络，526个教学点中222个接入网络，多媒体教室占比分别达93%、77.63%，为教师配备电脑终端17304台。充分利用国家教育资源公共服务平台，试点应用“班班通”管理平台软件，提高教师信息技术应用能力，实现了设备配置、教师培训和教学应用“三到位”。
七是县级公立医院综合改革不断加强。我州《全面推开县级公立医院综合改革实施方案》得到贯彻落实，各县市政府责任进一步落实，配套政策在逐步完善，以取消以药补医为关键环节的体制机制改革不断推进。政府投入占医疗机构总收入的比重普遍比上年度提高了3-7%，县域内就诊率达到85%
八是公务用车制度改革进展顺利。出台《恩施州公务用车制度改革实施办法》和两个配套办法，3月1日正式启动车改，目前93个州直车改单位已全部领取车辆保留批复和《公务交通补贴通知单》，首场州直公务用车拍卖处置工作圆满完成。成立了“州级机关综合执勤执法应急用车保障中心”，人员、场地、车辆全部到位。各县市正在陆续开展公车改革，基本能按时完成。
（五）文化类改革
一是媒体融合发展铸就样板。抢抓“互联网+”机遇，高起点规划、高标准布局，采用大数据技术推进传统媒体与新兴媒体融合发展，建成了全省乃至全国地市（州）电视台第一家上线全媒体产品——“长江云·云上恩施”。6月7日，全省长江云移动政务新媒体平台建设现场推进会在恩施召开，省委常委、宣传部长梁伟年代表省委作重要讲话，中宣部媒体融合专家组专家宋建武充分肯定了我州的做法与经验。省委李鸿忠书记6月12日至13日在我州调研视察时，对“云上恩施”建设给予了充分肯定。
二是国家级文化生态保护实验区试点顺利启动。《武陵山（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区保护规划纲要》通过国家文化部专家评审，完成12个项目中央财政专项经费申报，完成区内非物质文化遗产保护相关人员培训两次。6月3日世界文化遗产日在女儿城举办“恩施记忆——2016年非物质文化遗产展示展演活动”，吸引了上千观众驻足观看。
三是利川市省级公共文化服务体系示范区试点全力推进。即将出台《利川市省级公共文化服务体系示范区建设实施方案》，目前已建成农村文化广场20个，村级综合文化服务中心11个，乡镇30分钟文化圈示范点3个，社区15分钟文化圈示范点4个；举办了中国山地马拉松系列首站比赛等一系列文体活动；公布了《利川竹编》等22项第四批非遗代表性名录；建立了200人的文化专干队伍。
四是足球事业改革发展新机制正在建立。已起草《足球发展十条意见（征求意见稿）》和《恩施州足球十三五规划（征求意见稿）》，努力构建促进足球事业发展的保障机制。今年全州13所中小学入选全国足球特色学校，7月8日成功举办全州校园足球总决赛。
（六）生态类改革
一是县乡村三级“河长制”不断完善。贯彻落实习近平总书记关于长江流域“共抓大保护、不搞大开发”的战略思想，印发了《恩施州长江环保专项整治行动工作方案》，大力推进长江一级支流清江的修复与保护，积极为省委践行保护长江之“腰”特别责任作出恩施贡献。
二是大气污染防治成效不断巩固。在“防治十条”的基础上，拟定了《州城重污染天气应急预案》，出台了《恩施州环境空气质量生态补偿暂行办法》。1-6月，州城恩施优良天数153天，优良率84.1%，与2015年同期相比，今年1-6月优良天数增加了27天。
三是农村垃圾治理体系日益健全。组织申报2016年城乡建设“以奖代补”资金项目104个，补助资金49743万元。各县市全力推进垃圾收转运队伍建设，逐步建立组有保洁员、村有清运队、乡镇有转运队的垃圾收转运网络。制定了《2016年恩施州农村生活垃圾治理工作考核评分细则》《恩施州全面推进农村垃圾治理工作方案》，发挥考核“指挥棒”作用，确保垃圾治理改革有效推进。
四是山体保护实现制度化法治化。3月30日省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过了《恩施州山体保护条例》，成为全国首部城市规划区内山体保护条例。《条例》规定对城市规划区山体的地质地貌、自然景观、人文景观等进行保护，《条例》的实施对州城丹霞地貌起到了抢救性保护作用。
五是“六城”同创现场观摩机制效果突出。坚持以现场观摩的形式，对8县市创建工作进行督办和评比，今年已召开“六城”同创现场会4次，累计召开8次，全州范围内“扫干净、摆整齐、保畅通”基本落实，城镇绿化、亮化、美化、静化水平明显提升，城镇功能及公共服务支撑系统不断完善，全州宜居、宜旅、宜业的环境更加美好。省委鸿忠书记、王晓东副书记等领导近期来恩施以后，都对恩施的变化给予肯定。
（责任编辑 郜月飞）
