清江水布垭库区自2007年蓄水后，干支流形成库区航道，是恩施州境内可通航里程最长、涉及县市最多、开发价值最大的封闭型内河航道。自2015年以来，省港航海事局启动了清江水布垭至恩施段航道养护市场化试点，取得了实效，在全省高等级航道养护工作会上，“恩施经验”在全省得以推广。
明确责任 厘清“管养两本账”
党的十八大强调要“加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式”，国务院政府工作报告明确提出“在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度”。2015年，省港航海事局将清江水布垭至恩施段航道养护市场化试点列为“五项改革”任务之首。为做好清江航道养护市场化试点工作，恩施州港航局在借鉴兄弟单位在汉江航道养护经验的基础上，明确提出“算好两本账，管养见实效”的工作思路，通过分解任务、落实责任、强化考评，初步形成了一套适应山区航道实情的养护经验。一是算好效益账。清江水布垭至恩施段航道养护里程为110公里，实行分级分段养护，其中一类养护里程76公里，二类养护34公里，航段内共涉及航标260座，其中：6.7米侧面浮标163座，侧面岸标37座，4.5米专用标15座，锚地专用标2座，专用警示标6座，鸣笛标13座，示位标9座，指路牌13座，桥涵标2座。航道作为公益性基础设施，无法像公路一样建立起“贷款建设、收费还贷”的筹资发展机制，其效益不是片面局限于经济效益，而应是体现在社会效益上。如果说航道建设是基础，那么航道养护无疑是效益发挥的保障。尤其是航道养护实现社会化后，不但实现了“专业的事，由专业人员承担”的华丽转身，还有助于港航海事机构从繁杂的事务性工作中腾出更多精力推进行业管理，并通过对养护单位量化考核、绩效评估，将有限的航道养护补助资金发挥出最大的社会效益。二是算好时间账。在养护招标阶段，按照公开招标管理规定，在法定期限内完成招标方案编制、招标文件审查、招标公告发布，择优选取人员、资质、设备“条件兼优”的专业队伍承担航道养护工作；在养护实施阶段，确保养护质量、安全的前提下，合理设定巡航频率并纳入季度考核指标，规定一类维护航段应在库区水位陡涨期每天对航道巡查1次、在水位平稳期每5天对航道巡查一次，二类维护航段在库区水位陡涨期每天对航道巡查1次、在水位平稳期每10天对航道巡查1次。
探索创新 养护“不走寻常路”
长期以来，航道养护一直遵循政府投入为主的原则。全省航道养护管理仅汉江航道设置了专业养护队伍，其余航道均按属地管理原则，由相关市州港航管理机构负责，重要航道实行定额补助。然而计划经济管理的“身影”挥之不去，“等、靠、要”思想弊端一时难除。为激发活力、提高效能、助力发展，恩施州按照“先通后畅、先易后难、分年实施”的原则，努力探索和推进航道养护市场化改革，实现了“政府购买社会服务”管理创新，积累了山区航道养护管理经验。
以公开招标选择专业化养护单位。清江水布垭至恩施段航道养护项目划分为一个标段，养护期为24个月，航道养护内容为：航标维护、航道通航维护、船艇维护，养护方式为日常养护和专项养护。恩施州港航局委托专业机构负责该项目的招标代理工作。招标公告要求投标人须具备港口与航道工程施工总承包二级及以上资质或航道工程专业承包三级及以上资质，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。经开标、评标，湖北省航道工程公司中标并于2015年3月与恩施州港航管理局签订清江水布垭至恩施段航道养护合同。
以合同管理推进社会化养护试点。恩施州港航局严格执行基本建设程序，以养护合同为准绳，按合同约定的时间、内容、质量、安全标准及有关施工技术规范、规程、强制性条文和安全文明相关规定实施养护工作。养护单位组建了湖北省航道工程公司清江水布垭至恩施段航道养护项目经理部。养护队伍进场后，制定了清江水布垭至恩施段航道养护实施细则和季度养护计划，经业主审批后执行，为有力有序开展航道养护工作提供了坚实保障。2016年7月21日，养护项目部在清江养护工程中，发现新塘段山体发生大面积滑坡，及时拍下现场视频，如实向业主上报险情；在各级领导现场查看灾情过程中，及时准确地测量滑坡范围内的航道水深、航宽，并制作草图，有力配合做好水上安全巡航工作。养护单位按合同开展日常养护和专项养护工作，经业主现场查验和考评后，申请养护费支付。
以过程控制打造生态型旅游航道。八百里清江美如画。为把清江打造成生态型旅游航道，养护单位诚信履约，兑现承诺，按规定派驻管理人员及投入机械设备，推进航道养护见实效。一是养护单位每个航次巡航前召开安全会议，确保船舶和人员安全。二是针对巡航中发现部分浮标钢丝绳被淹没的树枝和块石缠挂造成浮标搁浅或移位，航标工用巡视船绞盘把钢丝绳绞顺并收起多余的钢丝绳，使标位恢复正常。三是针对部分航标被渔民堆放杂物，航标工对杂物进行了清理，对渔民进行宣传教育。四是对倾覆的浮标进行了扶正，并重新设置。对标体和一体化太阳能航标灯进行清洗。五是及时砍掉遮挡标牌的树枝，使过往船舶能清楚地发现航标。六是做好工作船的保养，清洁工作，把油污及生活垃圾带上岸集中处理。七是积极参与地方海事安监等部门组织的救生，消防演习，增强处置突发事件的能力。经现场查验，清江水布垭至恩施段航道社会化养护基本实现了标位正确、灯光明亮、颜色鲜照、恢复及时、安全优质、船员满意的实际效果，为航道养护规范化、制度化、精细化筑牢基础。
来源：恩施州交通运输局 通讯员：唐卫
（责任编辑：王郑）
