近年来，建始县坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的环保理念，深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、地更净、城乡更美”专项行动，积极开展生态创建工作，成功创建省级卫生城市、州级文明城市，建成国家级环境优美乡镇1个，省级生态乡镇2个，州级生态乡镇7个，省级宜居村庄13个，省级生态村21个，州级生态村99个，夯实了绿色根基。
一、健全环保机制，扎紧制度藩篱
以建立健全环境保护体制机制为抓手，以创建国家生态文明建设示范县和省级环保模范城市为载体，把环境保护与“六城同创”、新型城镇化、美丽乡村建设有机结合，切实扎紧制度藩篱。一是健全高位推进机制。按照“党政同责、依法行政、权责一致、齐抓共管、一票否决”的总体要求，出台了《建始县环境保护管理职责规定》，实行环保工作党政“一把手”负责制。二是健全协调推进机制。进一步健全环委会工作机制，下设12个专委会，并建立联席会议制度，按季召开成员单位会议，将各专委会工作开展情况定期上报环委会办公室，实行清单管理，着力协调推进。同时，立足国家生态功能区的定位，制定出台了16条生态文明建设实施意见。三是健全绿色考评机制。牢固树立“生态优先、绿色发展”的理念，充分发挥考核的“指挥棒作用”，聚焦部门职责，出台了《2016年乡镇和县直单位经济社会发展目标任务考核方案》，以考核倒逼各级各部门环保职责上肩。
二、推进管治联动，优化人居环境
以“六城”同创为载体，立足“生态较脆弱、监管难度大、治理任务重”现状，围绕破解“有监管无治理、有治理缺监管”难题，在环境监管和治理上实行协调联动，用监管减轻治理的任务，用治理捍卫监管的权威，进一步优化了人居环境。一是真管善治。围绕“山、水、天、地”四大关键领域，深入开展“山更青、水更绿、天更蓝、地更净”四大专项行动，取得了实效。在水体保护方面，制定了《建始县水污染防治行动计划实施方案》，积极推行“河长制”，加强清江建始段、广润河、东龙河、榨茨河等河流水域治污保洁、执法管理，对集中式饮用水源保护区加强巡查。目前，州控地表水跨县清江建始与巴东交界段水质、马水河建始与恩施交界段水质达到国家Ⅱ类水质标准，集中式饮用水源水质全面达标，城镇生活污水集中处理率86.1%。在空气保护方面，积极开展“空气净化行动”，在城区新建空气自动监测站，实施动态监测空气质量，并根据监测信息及时跟进空气污染治理，1至11月，空气质量优良天数达300天，优良率达89.6%。在山林保护方面，以“绿化”为导向，实施天保工程公益林建设、新一轮退耕还林、长防林工程和绿满荆楚行动，累计人工造林4.5万亩、封山育林2.7万亩、造林绿化9.8万亩，完成城市进出口通道绿化18.2千米、主干道绿化19.2千米，县域林地覆盖率达69.8%、草地覆盖率达3.48%。在土地保护方面，出台了《建始县开展国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，湿地覆盖率达0.52%，耕地和建设用地比例达22.44%，受保护区面积比例达2.16%。二是严管重治。围绕“群众反映最强烈、改善需求最迫切”的噪音污染、垃圾污染、扬尘污染等重点环节，做好“清净、洁净”文章。扎实开展“城区宁静行动”，在城区增设2块噪声监测显示屏，将监测结果实时反馈到环保局后台，确保噪声污染“早发现、早处置”，累计责令改正社会生活噪声污染行为150余次，有效制止了噪声污染的行为。扎实开展生活垃圾治理，出台了《建始县城乡垃圾治理一体化工作方案》，启动红土坪垃圾中转站建设，为乡镇配置垃圾清运车辆，并探索推行户集中、村收集、镇转运的垃圾处理模式，改善了城乡垃圾污染的现状。同时，大力治理扬尘污染，先后投入资金600余万元，购置洒水车等装备10余台，有效减少了扬尘污染。三是常管常治。立足执法人员少、监管对象多的实际，探索推行“双随机”企业监管制度（随机抽选监管对象、随机抽派执法人员），按季度以摇号的方式确定检查对象，确保全县141家监管对象1年至少被检查一次，检查结果作为环保诚信企业评选依据。1至11月，通过“双随机”监管模式累计检查企业104家，约谈2家，立案查处9家，移送公安机关3件。四是齐管共治。制定《建始县实行网格化环境监管体系实施方案》，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立县、乡、村三级联动的监管网格，实行“横向资源共享、协调配合；纵向层层监管、责任到人”网格化监管模式，环境监管的“主体责任”在村（社区）落实落地。
三、注重源头防控，遏止问题增量
立足县域实际，找准防控“短板”，牢固树立“抓环保重在抓事前”的理念，以源头管控为重点，力求以点代面，清源固本，切实提升防控能力。一是抓“急”点，提升应急防控能力。制定了《建始县突发环境事故应急预案》，根据突发事件的严重程度和紧急程度，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，建立分级预防预警机制，实行属地为主、分级响应，提升了环境污染事故预防和处置能力。二是抓“入”点，严格准入管控。严把环境准入特别是项目入关，在环境影响评价审批过程中坚持以规划为载体、项目为重点，结合产业政策和当地发展方向，对超安全卫生防护距离的、超环境容量总量的项目一律不予审批、不准落地，着力推进生产方式绿色化、产业发展生态化，从源头上杜绝环境污染。三是抓“出”点，实行排污权有偿使用。按照全省统一部署，在“控制总量”的前提下，全面开展重点排污单位初始排污权核定工作，实行排污权有偿使用和排污权交易。
四、弘扬生态文化，培育绿色理念
坚持以生态文化引领环保工作，弘扬生态文化，着力构建全民参与、共建共享的生态文明建设格局。一是充分利用载体。实行全域规划，将生态元素融入城乡规划、建设、管理之中，力促全民共享。始终坚持正确导向，以“六进”活动为载体，充分利用世界环境日、世界地球日等纪念日，积极开展生态文化宣传教育。树牢绿色发展观，组织排污企业开展现场参观和环保法律法规培训，提升市场主体生态文明意识。着力提高全民生态文明意识，充分利用无线建始网、云上建始、报刊、网站、电视台等媒介加大环境保护知识宣传，树牢绿色低碳生产生活理念。二是实行信息公开。坚持“公开是常态，不公开是例外”的原则，依法向社会公开环境违法、环保法律法规、低碳环保理念等各类信息，努力提升“生态文明”的知名度，提升环保工作的认可度。三是拓宽参与渠道。积极拓展公众参与渠道，扎实开展群众性生态文明创建活动，充分发挥民间组织和志愿者的积极作用，着力构建全民参与、共建共享的生态文明建设格局。比如，在美丽乡村建设上，把主动权交给农民，按照“村民大会集体商量、村级组织自主申报、农民群体全员参与”的原则，充分听取群众意见，既保障群众的参与权，又保证项目的合法性和合理性，提升群众的主人翁意识，促使群众自我管理。
来源：建始县环保局
（责任编辑：阳沁）
