编者按：农民工讨薪，堪称时代顽疾。整治拖欠农民工工资问题，事关广大群众的切身利益和社会和谐稳定，责任重大，任务艰巨。近来年，我州先后出台了一系列治理农民工欠薪的文件，打出农民工维权“组合拳”，多点聚力亮狠招，从源头管控风险，为破解农民工工资清欠难题开出了一剂 “良方”。
为全面深入推进治理农民工欠薪工作，进一步宣传打击拖欠农民工工资的政策法规，增强广大用人单位和农民工知法、守法意识，维护农民工的合法权益，营造社会各界关心、支持农民工工资清欠工作的浓厚氛围，本报今起推出“‘铁拳’治欠薪——我州破解农民工工资拖欠难题”系列报道，敬请关注。
年近岁末，好多农民工又要踏上漫漫讨薪路。“剪不断，理还乱——年年清欠年年欠”，已成为建设施工行业拖欠农民工工资最让人头痛的怪现象。在局外人眼里，建设工程项目就不是一个缺钱的地方，却又频频被曝光拖欠劳务工人的工资。从我州劳动监察机构的统计数据来看，近年来建设行业拖欠农民工工资的现象有增无减，为何年年清欠年年欠？年年拖欠到何时？
其实，为打击农民工工资拖欠行为，国务院、省、州出台了一系列政策，对治理欠薪曾起到一定震慑作用。今年，我州打出了治理拖欠农民工工资“组合拳”，从根本上遏制拖欠农民工工资问题，力争2020年前在全省率先实现基本无拖欠的目标。
A 农民工讨薪案件，呈逐年上升趋势
“辛苦了一年到头，最大的盼头就是年底能拿到工钱回家过年。”11月14日，在州城某建筑工地做木工的咸丰籍农民工李师傅告诉记者，今年初他通过老乡介绍来到州城打工，平时只拿点生活费和零花钱，大部分工资要等年底才能兑现，平时急需用钱找老板支取一点，其实他也很担心年底是否足额拿到工资。其实，李师傅的担心并非多余，每到年底各地欠薪案件层出不穷。
2015年11月下旬，在利川城区部分路段及腾龙洞景区出口，出现了几幅民工讨要工资的横幅。11月25日，谭某、张某、陈某、严某等人到利川市劳动监察大队投诉，称重庆恒通建设（集团）有限公司拖欠农民工从2015年4月至2015年10月期间的工资共计982.82万元，涉及441人。
利川市劳动监察大队接到投诉后，迅速组织专班进行调查。经查：利川腾龙国际度假酒店C区建设工程是由重庆恒通建设（集团）有限公司承建，全垫资修建。工程劳务分别承包给谭某、张某、陈某、严某等人，已完成39栋共79套别墅工程的主体建设。从2014年12月动工至2015年10月建设期间，重庆恒通建设（集团）有限公司只向农民工借支生活费70万元，应付农民工工资982.82万元，涉及441人。2015年12月7日、12月25日，利川市劳动监察大队先后两次给该公司下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，但到期后公司仍未按要求履行，农民工工资仍未落实，遂将该案件移送至公安机关。
每到年关，集体上访、堵路、拉横幅等极端讨薪事件屡见不鲜。在劳动维权法律框架日趋完善、行政手段与司法途径相互配合的今天，农民工讨薪问题仍然周期性出现。究其原因，与欠薪多发的建设领域自身特点、农民工维权意识差等有很大关系，农民工工资“年年清欠年年欠”的状况，呈愈演愈烈之势。
来自州劳动监察支队的统计数据显示，“十二五”期间，全州共接到农民工工资投诉案件1004件，清欠金额25047万元，投诉案件呈逐年上升趋势。其中，2013年全州清理农民工工资2957万元；2014年清欠金额5218万元，同比增长76%；2015年清欠金额9289万元，同比增长78%。
B 治理农民工欠薪，为何这么难？
2015年2月14日，离农历羊年除夕只差四天。在州城土桥坝，几十名建筑工人为讨薪围堵土桥大道，造成交通一度中断。引起围堵的原因是：年关已到，包工头及工人要求支付工资175万元，而承建方只拨付了100万元，支付工资存在资金缺口。
然而，在矛盾调处过程中，州劳动监察支队对工人的做工、拖欠工资情况进行登记时发现，参与堵路的60多人只有24人配合调查，而且还有部分人说不清楚自己所在的班组，也不知道包工头是谁，甚至说不清到底欠了多少钱。不难看出，民工讨薪的背后另有隐情。
当前，面对经济下行的压力，群体性讨薪案件呈多发性、不可预见性等特点，并由建设领域向其他行业蔓延、由城区向乡镇蔓延，甚至出现了“前清后欠，边清边欠”的尴尬局面。治理农民工欠薪，为何这么难？州人社局相关负责人表示，农民工工资拖欠问题涉及面广，治理欠薪有“四难”：
欠薪主体资格日益复杂，工资讨要难。部分建设承包企业把工程建设项目转包、分包或挂靠，具体施工单位往往是没有资质的社会自然人，劳动关系复杂化，农民工一旦讨要工资，各级承包人相互推诿扯皮，拒绝承担欠薪责任，更有承建包工头深陷债务泥潭后“跑路”，危害农民工合法权益。
因资金问题工程停工，群体性突发事件处置难。随着我州州域经济发展，工程建设项目和建设规模逐年增加，部分发包企业实力不足，施工企业垫资施工现象普遍，很容易出现欠款数额大、涉及人员多的情况，包工头便组织农民工讨薪，导致群体性讨薪案件剧增。
用工手续不完备，农民工举证难。部分建设企业与农民工未签订劳动合同，而是由包工头与农民工口头约定工资报酬，缺乏相关书面依据。一旦发生拖欠工资现象，农民工到劳动监察部门讨要工钱，手中既无欠条，也没有欠薪单位联系方式，现有劳动保障监察队伍力量无法有效处置。
部门协调机制不完善，联合打击难。住建、国土、交通、公安等各行业主管部门与人力资源部门联席会议制度虽已建立，但尚不完善，联合执法、协作配合机制尚未完全落实。特别是农民工维权进入刑事司法，前置程序复杂，过程较长，案件移送难，导致对恶意欠薪案件实施有效打击力度不够。
临近岁末，劳动监察执法人员的神经又要绷紧。采访中，一位从事劳动监察工作10多年的“老监察”直倒苦水：“每到年关，各种形式的讨薪案件‘井喷’式爆发，别人在准备过年，我们忙得焦头烂额，通宵达旦调处矛盾，劳动监察队伍成了名副其实的‘讨薪队’。特别是部分农民工法律意识不强，遭遇欠薪时不投诉，不递交相关材料，这给维权也带来一定难度。”
C 打出“组合拳”，力保民工血汗钱
其实，中央从来没有放松对拖欠农民工工资问题的治理力度。2003年，时任总理温家宝为重庆籍农民工讨薪，“向总理说了实话”的熊德明一夜成名。2004年，政府工作报告提出切实保障农民工工资按时足额支付，并提出治理农民工工资拖欠的诸项措施。同年12月，最高法院紧急通知要求限期执结拖欠工程款和农民工工资案件。
2010年2月，针对因欠薪引发的群体性事件，《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》正式发布。2011年2月，“恶意欠薪”正式入刑。
2016年1月17日，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）。国办一号意见提出，到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
为全面治理拖欠农民工工资问题，切实维护农民工劳动报酬权益，州委、州政府高瞻远瞩，先后出台《州人民政府关于印发〈恩施州建设领域劳动者工资支付保障实施办法〉的通知》（恩施州政规〔2015〕5号）、《州人民政府办公室关于推进建设领域农民工工资准备金制度有关工作的通知》（恩施州政办发〔2016〕45号），9月13日，州人社局、住建委、交通局等八部门联合下发《关于加快推进建设领域农民工工资准备金制度建设和劳动保障监察信息化监管系统推广的通知》（恩施州人社发〔2016〕40号），构筑可防可控的农民工欠薪治理新模式，破解农民工工资清欠难题。
为贯彻落实《湖北省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鄂政办发〔2016〕74号）和全省治理拖欠农民工工资问题工作电视电话会议精神，11月3日，州政府召开治理拖欠农民工工资问题工作视频会议，并出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》（恩施州政办发〔2016〕64号），对我州建设领域实施农民工工资准备金制度、启用劳动保障监察信息化监管系统、执行农民工工资银行代发制度等事项进行具体部署。
打出治理欠薪“组合拳”，可从根本上遏制拖欠农民工工资问题：实施建设领域农民工工资准备金制度，解决“有钱发”的问题；执行农民工工资银行代发制度，解决“发放到位”的问题；运行建设领域劳动保障监察信息化监管系统，解决“实名制”的问题；完善联席会议工作机制，解决“部门联动”的问题；明确责任追究机制，解决“责任落实”的问题。
原题：年年清欠年年欠 年年拖欠到何时 治理农民工欠薪，为何这么难
来源：恩施晚报 记者 彭绪艳 通讯员 姜灿琼
（责任编辑 罗茜）
